提案內容：
    城市交通是一個城市流動的風景，體現著一個城市的整體風貌。公共交通作為城市交通的一部分是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益性事業，也是與人沒勁群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。曾幾何時，每天走在路上，都能感覺到我市交通的擠與堵。車輛多，行人多，機動車與非機動車混行，公共車與給公共車搶道，車輛亂停亂放，出租車隨意調頭…….遇到上下班高峰期，大西街、大北街、新建南北路等主要街道更是擁堵不堪。這樣一個城市面貌既影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高，也與我市歷史文化名城的地位不相符。許多外地游人與客商對我市的交通情況都不太滿意，這或多或少地影響到經濟和社會的發展，造成這種現象的一個重要原因是我市的公共交通發展緩慢，與其他發達城市相比明顯落后。
    近幾年來，在市委，市政府強有力的整治下，我市城市交通實現了跨越式發展，特別是在我市新修建的迎賓東西路、御河南北路、南環路、西環路燈路段，交通情況得到了明顯改善，城市面貌煥然一新，獲得了廣大市民的一致好評。隨著經濟社會發展和我市城市改造進程的進一步加快，應該把解決大眾出行放在首位，優先發展公共交通。現就優先發展城市公共交通提出以下建議：
    一、進一步提高認識，明確優先發展公共交通的指導思想。
   （一）優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。優先發展城市公共交通負荷我市城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。解決城市交通問題，關鍵是要貫徹落實優先發展城市公共交通的戰略思想，按照政府主導、政策扶持、有序競爭、優先發展的總體要求，堅持城市公共交通“為經濟發展和人民生活服務”的指導放著，以構建和諧公共交通系統為主要載體，切實做到觀念優先、設施優先、效率優先、管理優先、確立公共交通在城市交通中的主導地位，這是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環境的有效措施。
    （二）對于城市公共交通問題，全社會和政府不僅要“刮風打雷”，重要的是拿出具體措施和實際行動來場“暴風驟雨”，早重視、多投入，解決問題成本將越低，廣大群眾受益也越多和越早，整個城市社會和經濟發展的進程將又好又快。如果一個城市的公交事業沒有得到優先發展，百姓就不能享受到快速、便捷、安全、優質的城市公共交通服務，這樣必然導致一些中等收入的群體-----此類人屬于“也可和也不可”購買私家車的群體，因為交通需要將不得不購買私家車，將給日益擁擠的城市交通帶來更大的堵塞和不暢，從而影響人流、物流在城市的運轉，給城市的經濟發展帶來一定程度的消極影響。因此全市上下要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優先地位，建議把發展城市公共交通列入市政府重要工作日程，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發展步伐，通盤考慮，整體謀劃，重點突出，合理配置，優化線路，科學合理布局，把“公交優先”原則落到實處，為群眾提供安全可靠，方便周到，經濟舒適的公共交通服務，真正實現全社會辦公交，關心公交事業發展的氛圍。

     二、發揮規劃調控作用，建立以公共交通為導向的城市發展模式。
    (一) 科學編制公共交通規劃。公共交通規劃是城市總體規劃重要組成部分，要通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發展模式，城市交通規劃要與城市總體布局和人口產業帆布相協調，確定發展戰略目標、任務、有關技術和經濟政策，將公共交通場站和配套設施納入城市的舊城改造和新城建設規劃，建立干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。
   （二）建立健全法律法規和標準體系。要從實際出發，借鑒國內外優先發展公共交通的成功經驗，從規劃、建設、管理等方面，加快建立確保公共交通優先發展的法律法規體系，健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系。通過建立健全法律法規和標準體系切實保障公共交通的道路優先使用權，科學設置優先走道路和優先通行信號系統。在此建議認真貫徹落實《大同市城市總體規劃（2005-2020）》中確定的大同城市交通發展目標，在此基礎上科學編制符合大同實際的公交交通優先發展的相關規劃，力爭在2020年前完成所有規劃項目和指標，使大同市的公共交通形成以公共汽車為骨干，適度發展中巴、出租車位補充，四通八達，方便快捷的多種類城市公共交通系統，使大同市公共交通真正跨入全國先進行列。
    三、完善公共交通基礎設施，提高我市公共交通的檔次和品位
   （一）合理規劃設置場站和配套設施。建議按照城市公共交通規劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃，將公共交通場站作為新建居住小區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對已投入使用的公共交通場站設施，不能隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區，應設置公共交通線路及相應的站點。
   （二）科學設置優先車道和信號系統，體現公交優先。建議在新修建和改建的道路上合理設置公共交通優先車道、專用車道，調整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。目前，我市已在迎賓路以及其他主要交通干道上建設了港灣式停靠站，配置了站臺、候車亭等設施。下一步應繼續配套完善以后改造的道路，按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規劃、科學設置中巴車和出租汽車停靠點。#p#分頁標題#e#
   （三）推動智能公共交通系統發展。應積極利用高新技術，改造傳統的公共交通系統，以信息化基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統建設。建設公共交通線路運行顯示系統，多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統，是廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運用信息技術，建立電腦營運管理系統和連接各停車場站的智能終端信息網絡，加強對運營車輛的指揮調度，提高運營效率。
    四、優化公共交通運營機構，切實提高國有資產經營質量和效率。
   （一）大力發展公共汽車。公共汽車承擔著城市公共客運的主要任務，建議在穩步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面得基礎上，優化線網結構和運力配置，加快車輛更新步伐，選用安全、舒適、節能、環保的公共交通車輛，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽車線路和停靠站點要盡量向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸，方便人民群眾生產生活。并采取有效措施積極扶持城鄉之間的公共交通發展，引導城市公共交通向農村延伸服務，方便農村客運與城市公共交通的轉接換乘，解決農民出行難問題，中巴車作為公共汽車的補充，是中小城市公共交通的主要形式，應充分發揮其優勢，合理引導，規范發展。
   （二）加快公共交通體制創新。建議公交企業進一步改進管理手段，提升管理水平，提高服務質量，打造節約型企業。增加公共交通科技含量，增強企業的自主創新能力，優化人力資源總量和效益。繼續深化公交企業改革，增強公交企業服務能力。政府應進一步增加對公交事業的投入，公交事業的投入分為兩個部分，一部分是固定場所建設，另一部分是公交車輛投資，鑒于政府財力有限，建議進行分類處理，把有限的資金用在最需要的地方。對于具有流動性質且資產折舊高的公共交通車輛，在產權明晰的基礎上，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營，按照“誰投資，誰收益”的原則，在政府允許最高收益的范圍和幅度內，由公交企業自行通過各種較靈活的方式進行自籌解決。對于固定場所站點的建設，建議改變現有各公交線路首發站占路為站、影響市容市貌和城市交通燈情況，進行統一規劃。
   （三）公交發展應注重以人為本。在今后發展中，為提高城市公共交通的工作效率，把城市居民以安全、快捷、經濟的方式運輸到目的地：意識建議合理安排公交線路。在摸清城市人流、客流主要流向和數量的基礎上安排線路和沿線停靠站點，最大程度地滿足廣大群眾出行的基本需要；而是建議合理安排車輛密度。一些人流多的區域，應該多安排車輛投入運行，車輛投入在高峰和低峰時期應有所區別；三是建議新增車輛必須注重環保和節能。公交車輛運行時存在著廢棄和噪音污染，要逐漸淘汰一些污染嚴重的公交車輛，引入一些環保和節能的車輛，為建設循環性、生態型經濟做一些應有的貢獻；四是隨著城市的發展，“城市熱島效應”導致中心城市在炎熱的夏季氣溫高，而廣大乘客隨著城市生活水平的提高，對空調公交車的需要也明顯提高，建議在一些人流量大的線路推出空間空轎車，在舒適性方面進一步滿足群眾對外出行的需要
  答復>>   標題：關于市政協十二屆二次會議第114號提案的答復   答復單位：  答復時間：  

  尊敬的陳云文委員：
   您好。您提出的“關于優先發展城市公共交通為百姓出行創造平安暢通環境的提案”收悉。經我們認真研究后，現答復如下：
    一、您的這一提案提得很好，您提得建議切中問題要害。我市現有公交車輛806輛，運營線路41條，線路總長度575.2公里，線網總長度為316.45公里，占到城市客運總量的一半以上，按照“財政安排優先、稅費扶持優先、土地配置優先、路權使用優先”和“政府投入為主”的原則，使公共交通實現“總量上規模、車型上檔次、服務上臺階、管理上水平”的目標已經刻不容緩。您的四條建議對改善城市交通擁堵，改善群眾出行，構建和諧社會、促進城市公共交通可持續發展具有重要的指導意義。
    二、您提出的“關于優先發展城市公共交通為百姓出行創造平安暢通環境”的建議，在這里需給您說明的是：大同市人民政府于2007年12月出臺了《關于優先發展城市公共交通實施意見》，在《意見》中均已明確，有的已經落實，比如去年新建設的御河西路，迎賓路等均新建設了港灣式公交專用軌道，古典式候車廳。有的正在落實，比如公交車輛的更新、雙燃料車的逐步引進。有的已列入規劃，比如《意見》提出近期（到2010年）實現公共交通“總體上規模、車型上檔次、服務上臺階、管理上水平”的目標，出行比重上升至20%以上，建成區公交線網密度達2.5公里/平方公里，同比增長 25%。中遠期基本形成貫通全市各區、縣的公交體系，使大同公交的各項指數達到全國同類城市水平。《意見》明確了優先發展城市公共交通是主要任務，要求加快公交基礎設施建設的步伐，2010年前，公交線路增加到60調，同比增加21條；公交車總量達到1000輛，同比增加363輛（不含到期報廢車輛），其中2008年已更新200輛，使萬人擁有公交車達到8-10標臺，同比增加3-5標臺；改造火車站、同煤集團調停車場2個。新建與東新區等掉停車場3個，新建修理廠1個，新建交通換乘樞紐站5個。要求加快BRT快速公交的可行性研究；積極推動公交智能化、信息化發展，2008年建設智能化調度系統；進一步優化公交路網規劃，擴大公交服務范圍，提高服務質量等等。
    三、關于您提出的進一步“提高認識，明確優先發展公共交通的指導思想“的建議，在《意見。中已明確，”公交優先“戰略正在逐步實施，知識由于政府財力所限，落實的力度還不夠，今后隨著政府的投入的力度不斷加大，您將看到一個配置合理、線路優化、合理科學的公共交通體系，廣大市民群眾的出行環境會逐步得到改善。#p#分頁標題#e#
    四、您提出的“發揮規劃調控作用，建立以公共交通為導向的城市發展模式“建議中”科學編制公共交通規劃“和”建立健全法律法規和標準體系“在《意見》中根據《大同市城市總體規劃（2005-2020）》均做了具體的規劃明確，各項任務和指標正在有條不紊地落實。
    五、您提出的“完善公共交通基礎設施，提高我是公共交通的檔次和品位“建議中的”合理規劃設置場站和配套設施、科學設置優先車道和信號系統體現公交優先“。由于我市正在進行大規模的道路改擴建，有的新建公共交通場站核設施雖然同步設計、同步建設、同步竣工，但還不能同步使用，隨著我是道路改擴建設工程的逐步交工和通車，我們將協調相關單位見快完善公共交通場站和設施，爭取早日投入使用，并根據城市建設和群眾出行需要合理調整和增加公交路線。建議中的”推動智能公共交通系統發展”，公交公司于2001年就開始在市區的公交車開通了IC卡，并利用計算機網絡技術加強企業內部管理。公交公司雖然在利用新科技實現企業管理方面取得了一些成績，但離規劃要求還很遠，今后隨著政府財力的不斷加大，公交公司將會根據規劃要求，學習借鑒其他省市同行的先進經驗，進一部更新設備，增加科技含量，為群眾的出行提供更加方便、快捷、優質的服務。
    六、您提出的“優化公共交通運營機構，切實提高國有資產經營質量和效益”的建議，在《意見》均有了明確了目標和任務，現在正在進一步的落實中。到目前為止，已有261輛車使用了天然氣，規劃到2010年底，完成公交車“油改氣”600輛，再建天然氣加氣子站5座，積極推動公交智能化，信息化發展，2008年已著手建設智能化調度系統，加快BRT快速公交的可行性研究，進一步優化公交路網規劃，擴大公交服務范圍，提高服務質量。這些目標和措施實現和落實將會極大地改善人民群眾的出行環境。公交公司在節能減排方面也做了大量的工作，且走在我是其他行業的先頭，起到了輻射帶動作用。
    七、關于您提出的“優先發展城市公共交通為百姓出行創造平安暢通環境”的六條建議，我們前五條已采納，并在逐步落實，落實的工作在上面的說明中已闡述。對于公交發展應注重以人為本這一建議，我們將會在今后的工作中加以督促和落實。

    以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。
    感謝您對我市城市公共交通工作的關心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。