大同市城市總體規劃 2014年修改批前公示
發布時間：2015-03-10 來源：0352房網 編輯：阿紫
摘要：《
大同市
城市總體
規劃（2006—2020年）2014年修改》批前公示。
大同市人民政府組織編制了《大同市城市總體規劃（2006—2020年)2014年修改》，現已完成規劃草案，擬于近期履行法定報批程序。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《
山西省城鄉規劃條例》和《大同市城鄉規劃條例》的規定，現將《大同市城市總體規劃（2006—2020年）2014年修改》草案予以公示，公示期為30日，歡迎社會各界和廣大市民積極參與，提出寶貴意見和建議。
一、公示時間
2015年3月10日至4月8日（共30天）
（有效反饋意見時間為公示期間）
二、公示方式和地點
1.網絡公示：大同市人民政府門戶網站
（網址為http://www.sxdt.gov.cn/Index.html）
2.報紙公示
三、公示意見和建議反饋方式
公眾可通過傳真、電子郵件、信函等方式提出書面意見，書面意見須明確標明為“總規修改公示意見”（應在信封上、電子郵件主題欄、傳真件標題處予以注明），并提供聯系方式。
具體聯系方式如下：
傳 真：0352-2539055
電子郵箱：dtcxghjzgb@163.com
通信地址：大同市城區云中路13號市
規劃局總工辦
郵 編：037006
咨詢電話：0352-2539055
聯 系 人：孟工
《大同市城市總體規劃（2006—2020年）（2014年修訂）》批前公示
《大同市城市總體規劃（2006—2020年）》（以下簡稱總規）自2006年獲得國務院批準實施以來，為大同市經濟、社會發展以及城市
建設提供了科學和系統的管理依據。由于近年城市建設提速，同煤集團和南郊區“兩區改造”（采煤沉陷區和工礦棚戶區）、城市棚戶區改造及工業園區建設等重大
工程的實施，加快了城市擴張的步伐，人口總量和用地增速均已超出2006版總規的預計。與此同時，國家發展要求和區域格局發生重大變化：2010年山西省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，全面轉型發展成為第一要務；2014年，“一帶一路”國家戰略的提出以及京津冀協同發展進入實質性推進階段，為大同帶來難得的發展機遇，為了有效指引未來城市建設，更好地應對城市發展面臨的新形勢和新挑戰，2006版總規亟待修訂。
一、總規修改的必要性
1. 為落實國家新時期規劃指導思想和戰略要求。2010年國家發改委正式批復山西省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，成為我國第九個綜合配套改革試驗區，全面轉型發展成為第一要務，大同被賦予了新的歷史使命；《山西省城鎮體系規劃（2006—2020年）》、《晉北城鎮群規劃（2011-2020年）》、《綜合
交通網中長期發展規劃》（發改委2007.11）等區域規劃和相關重大規劃的編制與出臺，要求大同進一步發揮區域帶動能力。
2. 在新的區域格局中確立大同的中心地位。中央經濟工作會議明確2015年將重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，為緊鄰京津、外通蒙俄的大同帶來了難得的發展機遇，是大同借由絲綢之路、協同京津，實現雙向開放，在東部、中部、西部交界地帶確立大同區域中心地位的重要時機。
3. 統籌城鄉發展與構筑現代都市的需要。“十二五”時期，我市做出了“轉型發展、綠色崛起”的戰略部署，提出了轉變發展方式、推進轉型升級、加快建設生態文明等目標。需要總規進一步完善城鄉空間格局，優化中心城空間結構和用地布局、提升城市功能，實現生活生產生態的協調發展，為大同未來城市建設提供空間保障、引導城市有序發展。
4. 《中華人民共和國城鄉規劃法》和新版《城市規劃編制辦法》已經實施，要求維護和強化城市總體規劃的法律效力。
二、總規修改的思路與重點
1. 修改思路
生態優先：堅持保護優先、開發有序，強化對水源、
土地、自然保護區、山林綠地、重要生態功能區等自然資源的保護與管制，創造良好的城市生態環境。
城鄉協調：協調好中心城與區域發展的關系，優化人口、資源、空間布局結構，促進城鄉區域一體化發展。
資源節約：按照建設節約型城市的要求，堅持開發節約并重、節約優先，加強資源綜合利用，合理確定城鄉建設標準。
公平和諧：合理安排公共服務設施和基礎設施，實現區域公平和城鄉公平。
2. 修改重點
側重于五個方面：加強區域聯系，優化發展目標；增加空間管制，構建城鄉生態格局；促進城鄉統籌，合理
調整城市規模和擴大規劃區范圍；科學配置資源，優化城鄉空間結構；完善綜合交通布局，強化基礎設施支撐能力。
3. 相關說明
根據
住房城鄉建設部《關于落實<國務院辦公廳關于印發城市總體規劃修改工作規則的通知>》以及《關于規范國務院審批城市總體規劃上報成果的規定》，此次總規修改并非全面調整現版總規涉及的所有內容，而是在評估和論證的基礎上，對不適應今后發展需要的部分強制性內容進行補充、完善、修正，規劃期限保持到2020年不變。
綜合交通、文教衛體和倉儲物流等具體功能的用地布局調整將在總體規劃修改工作完成之后，結合各專項規劃的編制與調整進行深化落實。
三、總規修改的主要內容
1. 規劃期限
規劃期限 2014-2020年。
2. 規劃層次和規劃范圍
城市總體規劃分為市域、城市規劃區、中心城區三個工作層次。
市域：即大同市行政轄區，包括四區七縣，即城區、礦區、新榮區、南郊區、左云縣、大同縣、陽高縣、天鎮縣、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣，總面積14112平方公里。
城市規劃區：包括城區、礦區、新榮區、南郊區四個行政轄區及大同縣全縣域范圍，總面積3708平方公里。
中心城區：含城區、礦區及南郊區馬軍營鄉、水泊寺鄉、新旺鄉、西韓嶺鄉、平旺鄉、口泉鄉和大同縣的周士莊鎮、倍加造鎮、黨留莊鄉，總面積899.96平方公里。
3. 城市規模
2020年市域總人口規模為370萬人，城鎮化水平為68%，城鎮人口251.6萬人。
中心城區人口規模2020年控制在170萬人。城市建設用地170平方公里，人均城市建設用地指標為100平方米。
4. 城市性質
國家歷史文化名城，國家級綜合能源基地，首都圈西向合作區域中心，世界文化遺產旅游城市。
大同市要重點培育、完善和提升國家級資源循環利用示范基地、山西省產業創新轉型發展基地、
全國性綜合交通樞紐和現代物流中心、首都圈西向合作區文化創新與文化旅游中心、晉北地區商務商貿中心等城市職能，支撐中心城市綜合發展。
5. 城市發展戰略目標
完善提升全國性綜合能源管理、全國性綜合交通樞紐、國家東中西交匯區綜合服務等中心功能，加快培育資源型城市轉型發展示范、內陸開放引領的新型城鎮化示范、文化城市創新繁榮發展示范、“國家公園”生態發展模式示范等創新功能。把大同建設成為國家能源安全戰略保障中心、首都圈西向合作示范區。
6. 市域城鎮空間結構
規劃市域城鎮體系空間結構為：“一主三副，一軸一帶多通道”。
“一主”即大同市中心城區，其是帶動大同全市轉型跨越發展的核心，承擔著大同區域中心城市職能。
“三副”指左云縣城云興鎮、陽高縣城龍泉鎮、渾源縣城永安鎮三個帶動片區發展的次區域中心城市。
“一軸”，即區域中軸，其東西向橫跨左云縣、都
市區、陽高縣和天鎮縣，依托由快速路、國道、鐵路等陸路交通干線組成的復合交通通道，串聯中心城市、龍泉鎮、玉泉鎮、羅文皂鎮等重點城鎮，是山西省南北向發展主軸在市域的延伸，承擔市域產業轉移以及培育本土企業成長的重要職能，是支撐大同市產業轉型和新型城鎮化的重要戰略空間。
“一帶”，即生態綠帶，其南北向縱貫左云縣、中心城區、渾源縣、廣靈縣和靈丘縣，依托重要交通干線和文化旅游資源，打造大同市綠色崛起的戰略空間。
“多通道”是依托大同市域綜合交通通道，對市域其他方向上城鎮規劃發展重點的有益補充。
7. 城市規劃區城鄉統籌發展
（1）城鄉統籌目標
建成為立足晉北、跨越三省、對接首都的綜合性區域中心，中國西部地區能源中心、中蒙俄經貿與能源貿易門戶樞紐，國家級煤炭轉型示范基地、國家級循環經濟示范園區、山西省先進制造業中心，國家級歷史文化旅游中心，首都外圍生態屏障、生態旅游名城、北方綠色產品重要供應地和集散中心。成為推進大同市新型城鎮化和轉型發展的核心空間。2020年，規劃區內城鎮人口達到210萬人。
（2）三區一縣統籌發展
功能協調。中心城區要著重培育區域中心、門戶樞紐、產業增長極、文化高地和生態示范等綜合功能，不斷提升面向大同市和周邊市縣的綜合社會公共服務功能。南郊區、新榮區、大同縣要以特色優勢產業為基礎，重點發展區域專業化功能，不斷完善服務各區、縣生產生活的本地公共服務功能。
產業協調。中心城區和南郊區要逐步調整優化產業結構，重點發展知識、技術資本密集型制造業、生產性服務業、文化旅游業，增強城市競爭力。大力發展勞動密集型產業、都市農業和生活服務業，擴大就業崗位容量。新榮區圍繞現代化礦區、石墨基地、煤電化基地和新材料園區建設，延長產業鏈，提升產業競爭力。大同縣要積極承接中心城區外溢產業，發展規模化制造業集聚區。大力發展城郊農業和生態農業，擴大無公害農產品和綠色蔬菜生產，打造農產品區域品牌。
重大基礎設施協調。統籌市政基礎設施建設，實現城市規劃區范圍內各發展單元市政設施協調發展，構建全面、高效、可靠、安全的市政基礎設施網絡體系。加強供水、供電、供氣、垃圾處理等區域重大市政設施一體化建設。
地質災害防治。加強云岡鎮、高山鎮等鄉鎮的采空塌陷區地質災害防治。嚴格限制煤礦開采范圍，嚴禁越界開采。已形成地面塌陷、地裂縫等地區采取排水、填土等措施進行防治，已破壞土地進行復墾與生態修復，受災害威脅的居民點實施搬遷隔離。
生態環境協調。為保證大同城市良好的生態環境，城市規劃區內要以城鄉之間的山林、水體、基本農田、人工防護林為主骨架，城鎮內部的綠地系統為次骨架，沿城區對外放射的交通走廊和河道的綠化帶為連接體，共同構成生態防護網。作為生態防護網組成部分的良好空間，必須嚴格加以保護，嚴禁毀壞侵占，加大生態環境建設的投入力度，提高生態環境建設的水平。
8. 中心城區空間結構
（1）發展方向
大同中心城區空間發展方向在規劃期內重點向東、向西南。
（2）空間結構
大同中心城區空間結構：“兩河三城，帶形延展”型的城市空間結構。
兩河：御河文化生態帶、十里河城市活力帶。
三城：即老城、
御東、口泉三個城市綜合片區。每個綜合片區構成完整的產城組團，在承擔區域功能分工基礎上，實現各自內部職住平衡。
帶形延展：強化“東西軸向”帶形發展，建立與城市本底條件相適應的空間秩序。
9. 生態環境保護與四線管制
（1）市域生態保護與建設措施
嚴格保護各級自然保護區、森林公園、基本農田保護區和城市水源地；全市以大環境綠化為中心，治山治水，廣種草地，植樹造林，提高綠化覆蓋率，根據大同市生態環境的特點和降水條件，大同市的植被以草地和喬灌木結合為主；認真實施荒山造林綠化，防風固沙。到2020年林地保有量目標40萬公頃，每年造林面積30萬畝左右，森林覆蓋率達到30%以上；推進退礦還林工程，重點搞好廢棄礦山、礦區及生活區綠化，至2020年廢棄礦山地面綠化率達到85%以上，礦區綠化覆蓋率達到65%以上。
（2）市域空間管制
按照不同地域的資源環境、承載能力和發展潛力，將大同市域劃分為適建區、限建區和禁建區三大類型，制訂不同的空間管制策略。
（3）規劃區四區劃定
在規劃區范圍內劃定禁建區、限建區、適建區和已建區。
（4）中心城四線管制
城市綠線指中心城范圍內公園綠地、防護綠地的位置和控制的地域界線。城市藍線指中心城范圍內江、河、湖、庫、渠和濕地等主要地表水體的保護范圍和建設控制地帶界線。城市紫線指歷史文化街區的核心保護范圍和建設控制地帶，歷史建筑及其風貌協調區。城市黃線是指對城市布局和周邊環境有較大影響的城市基礎設施用地的控制界線。
中心城“四線”范圍內用地應按照國家相關法律法規要求實施管理。
10. 城市綜合交通規劃
（1）鐵路
高速鐵路：大西、大張高鐵從中心城區南部穿過，在開源街南側設置高鐵站。在大西、大張高鐵線南側規劃較寬的綠化隔離帶，為遠景期間大同-保定、大同-呼和浩特快速鐵路預留接入條件。
普速鐵路：大西高鐵開通后北同蒲鐵路將減少開往
太原方向的客運列車，大同站、韓家嶺站可提供至朔州的城際客運服務。提升韓家嶺站的貨運功能，服務于太原方向的鐵路貨運。京包鐵路上新增周士莊站，服務于京津冀方向的鐵路貨運。
（2）公路
在現有高速公路和國省干線公路的基礎上，逐步形成“干支結合，四通八達”的公路網布局，到2020年全面完成干線公路網建設，同時完善縣鄉公路網，提高縣鄉公路技術等級和抗災能力。
骨架干線公路：由高速公路構成，包括大運高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、渾廣高速和榮烏高速。預留左云至朔州應縣的高速公路通道，遠景構建大同都市區外圍的高速公路環線。
一般干線公路：規劃“四橫兩縱”國道干線公路以及13條省道干線公路，提升國省干線公路網密度，加強干線公路網絡化組織。國道主要有G512、G109、G336、G108等，省道主要有S201、S203、S204、S205等。結構性國省干線公路提升至二級以上。
縣鄉公路：逐步提升縣鄉公路建設標準，爭取規劃期末各鄉鎮主要公路達到三級以上，實現村村通公路。
（3）機場
做好大同機場與高鐵客運站、大型公路客運站、城區快速道路、高速公路的一體化銜接，提高機場至中心城區、高鐵客運站、大型公路客運站的道路安全便捷程度及
公交服務水平。加強大同機場周邊用地控制，為遠景機場擴建和空港經濟區建設預留用地。
（4）城市道路系統。
建成以快速路為骨干、布局合理、功能明確的城市道路網絡，完善各級路網，提高道路網絡化程度。
公示圖紙
市域城鎮空間結構規劃圖
中心城區用地規劃圖
中心城區歷史文化名城保護規劃圖
