國土資源部耕地保護司司長嚴之堯目前在接受記者專訪時表示，我國依賴大規模開發后備資源補充耕地的模式難以為繼，僅僅保住18億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護。

國土資源部耕地保護司司長嚴之堯
 

　　0352房網：為什么要實現耕地數量質量并重保護?

　　嚴之堯：耕地的數量保護固然重要，但沒有質量的數量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質量等級，確保耕地生產能力穩步提升。

　　加強耕地質量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據全國農用地分等結果，全國耕地質量等別狀況總體偏低，優、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質量等別分布上還存在經濟發達地區與優質耕地分布區域在空間上復合的特點。這樣，建設占用的大多是高等級耕地，而開發新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區。加強數量質量的一體化管理、建設和保護，是耕地保護管理的現實要求。

　　近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農田建設和土地整治，推進了耕地質量的建設和管護。但要清醒地認識到，耕地質量建設和管理重視還很不夠，耕地保護“重數量、輕質量”傾向依然相當普遍，耕地質量建設和管理制度還不完善、投入不足。這些現象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質量管理深入到耕地保護的方方面面。

　　0352房網：近年來，我國在耕地保護和建設方面取得了哪些成效?

　　嚴之堯：我們根據《土地管理法》和全國土地利用總體規劃及地方各級土地利用總體規劃確定的目標任務，在全國重點劃定的15.6億畝基本農田范圍內，有規劃、有計劃地對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設了一大批適應現代農業發展條件的高產穩產基本農田。通過開展土地整治，1999～2009年間新增耕地4582萬畝，及時彌補了同期建設占用耕地3446萬畝和災害損毀耕地800萬畝，實現了補充有余;大力開展土地平整、農村道路建設、農田防護建設和農田水利建設，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質量，農業生產條件明顯改善，農田產出率普遍提高10%～20%。

　　隨著我國土地管理制度改革的不斷深入，耕地數量質量并重保護的理念已逐步轉化為耕地保護工作中具體的耕地質量建設和管理。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》等分別提出“補充耕地數量質量實行按等級折算”、“在考核耕地保有量的基礎上，增加了基本農田保護面積、補充耕地的面積與質量兩個考核標準”。

　　為順應耕地數量質量并重管理要求，今年國土資源部把耕地質量等級監測試點列為重點工作。要通過試點，總結經驗，逐步推進，在國家層面建立耕地質量動態監測系統、形成相關評價標準、建立耕地質量保護與建設相關制度，最終實現對耕地質量的全面監測。#p#副標題#e#

　　目前，國土資源部在繼續實施國家土地整治重大工程基礎上，正研究制定《全國土地整治規劃》(2011-2015年)，計劃“十二五”期間，建設高標準成規模基本農田4億畝，其中新增耕地2400萬畝，提高現有116個基本農田保護示范區質量，新建一批高標準基本農田示范區，經整治的基本農田平均提高1個等級。

　　耕地數量質量管理關鍵要靠科學技術

　　0352房網：今后如何充分運用這些先進的技術方法和手段，來加強耕地質量建設和管理工作?

　　嚴之堯：我們加強耕地數量質量并重管理有兩大技術優勢：農用地分等與土地質量地球化學調查。農用地分等是依據作物生產力形成原理、土地適宜性理論等，在測算作物光溫(氣候)生產潛力的基礎上，分區域選取土壤、地形、土地利用等因素，對土地潛力、土地利用水平和土地經濟水平等評定出的農用地質量等別;土地質量地球化學調查主要是查明全國主要農業經濟區生態地球化學背景，評價農作物產地和人類生存環境質量，為農業經濟規劃、結構調整和發展優質、高產、高效、生態、安全農業提供基礎數據。

　　要注意的是，監測不是目的而是手段，是通過先進的技術方法和手段，及時掌握耕地質量等級動態變化情況，科學評定區域耕地生產能力變化，最終對耕地實行定位、定量的監測和管護。這項工作是加強耕地質量建設與管理的重要依據，將促進耕地質量管理從定性管理向定量管理轉變邁出重要一步。未來，我們將根據國土資源管理改革與發展需要，整合農用地分等與土地質量地球化學評估成果，為耕地數量質量并重管理提供科學依據及支撐。

　　在目前看來，耕地質量等級監測對提高耕地保護水平、豐富和完善耕地保護質量管理具有重要作用。監測豐富和完善了耕地保護監管內容，為耕地保護質量管理提供依據。以監測成果為基礎，在土地整治、耕地占補平衡、基本農田劃定工作中，可以依據質量等級以及產能提升潛力合理確定區域，明確要求。通過監測，可科學反映耕地質量管理績效。通過試點，我們將逐步建立國家—省—縣三級耕地等級變化或產能安全年度報告制度，及時發布耕地質量變化情況，并做出區域產能安全的綜合評價。

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　　根據國土資源部4日公布國土資源大調查結果顯示，目前全國集中連片耕地后備資源734.39萬公頃，可開墾土地701.66萬公頃，可復墾土地32.72萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區。