住建部率巡查員親審地方開工率確保數據真實性
2011-12-03 來源：0352房網 編輯：宋羽欣
上半年，陜西保障房開工率達到105.4%，為全國第一，然后是遼寧和新疆，開工率均超過了90%。情況樂觀的地方還很多，如衡水保障房開工率99.3%、成都90%、福州87.9%。全國保障房開工數據從5月底的34%飆至6月底的56.6%，短短一個月后如此高的開工率普遍遭到業界質疑。
11月22日，由國家住房和城鄉建設部部長姜偉新帶隊的保障性安居工程建設督察組前往寧夏考察，拉開了住建部督察各地保障性安居工程建設工作的序幕。上述接近住建部的人士介紹，住建部此前于地方下派巡查員，各省保障性安居工程建設建立“臺賬”，由各駐地的巡查員巡查后上報住建部。
住建部親審各地“開工率”
為確保數據的真實性，住建部檢查“雙管齊下”，市縣級政府自查，上報統計信息，交由各省住建廳審閱，各省的住建廳再下派督察小組對市縣項目抽查，核實情況;與此同時，住建部也按照時間節點安排抵達地方對各地的住房保障房進展工程進行督察。
值得注意的是，本次督察與此前不同的是，特別強調了各市縣級要如實上報統計數據。而督察方式中，除了常規要求的聽取各市自查情況的匯報，查閱、審核資料之外，省保障房督察小組對市區新建保障房建設項目要實行逐棟樓檢查、縣級(城市郊區)項目隨即抽查，開工統計也要嚴格遵循住建部要求的“三個標準”。
“部長將帶隊50人的司局級干部調研組，深入每個省區對保障房開工率進行現場檢查。”一位接近住建部的人士向記者透露，針對保障性安居工程開工“摻水”和質量問題，住建部將對地方的保障安居工程建設進行摸底調研。
上述人士介紹，檢查方式分兩步，先是市級部門自查，統計信息上報省建設廳，各省的建設廳派督察組對地方抽樣檢查，核實情況;再有以住建部部長姜偉新為代表的部司級領導組成的50人的督察組還將深入地方調研，確保數據的準確性。
中國房地產研究會副會長陳國強表示，按照新的開工率計算標準來核算的話，肯定有很多地方政府的項目開工率達不到要求，被擠出水分，這相當于住建部對開工率進行一次重算。據悉，此次督察全面遵守住建部要求的“三個開工”標準，即1/3澆筑地基、1/3超出地面、1/3主體結構完工。不達標，不計入計算開工率范疇。
遼寧省住建廳保障處副處長陳勇介紹，省級的督察工作也已經初步完成，現正在進行數據的初步統計，不時將上交住建部。“截止到10月底，遼寧省各市縣的自查工作已經完成，11月初開始，省派出7個督察小組，對各市的保障性安居工程進行督察，”遼寧省住建廳有關人士介紹，“督察的內容，包括保障房開工率、資金籌集和使用情況、工程質量和安全情況。”
一位不愿透露姓名的某省住建廳人士坦言：“地方保障房建設壓力很大，市區財政從來沒有這么大量的保障房資金、土地、人力資源的準備，劃撥土地將使地方政府讓利一部分土地出讓金，土地市場又不好，地方財政收入減少。”
地方政績是否摻水有待調研
針對媒體曝光的地方保障房項目開工“摻水”、存在“挖坑即算開工”等情況，上述接近住建部的人士介紹，上述現象在摸底調研也予以體現，嚴格按照“三個標準”來核算地方保障性安居工程開工率。陳國強表示，根據各地方籌集資金的方式來看，債券形式籌集保障建設資金的方法有兩個：一個是地方政府發行地方債;一個是地方政府成立保障性住房投融資平臺，發行企業債。
國務院副總理李克強日前指出，為了確保保障房建設任務，中央將加大財政支持力度，拓寬保障房的融資渠道，并通過創新經營模式吸引社會資金進入保障房特別是公租房建設領域。此外，中央將研究通過債券等形式籌集保障房建設的資金問題。
11月15日-11月25日，浙江省、廣東省、上海市、深圳等四省市，自行發債共籌集229億元地方債。其中上海地方債用于保障房建設的資金為21.2億元，占比30%。上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，相比地方債，企業債的信用較低，保障房的盈利空間，利率很難保證，自發改委放行以來，發行效果不甚理想。
楊紅旭表示，地方自行舉債可以緩解保障房的資金困境，但透支未來的收入，將加大地方政府的債務風險。浙江大學土地管理系教授楊遴杰認為，地方政府債務償還對土地出讓收入的依賴性較大，上海、深圳等經濟發達、財政雄厚的地區或許可以通過多種稅收加以規避，但一旦擴大至對中西部城市，舉債后，財政青黃不接，將急劇加大地方政府的債務風險。
中國房地產研究會副會長陳國強表示，地方保障房建設與政績掛鉤，再上報數據時，將不可避免的存在“摻水”現象，但究竟含水量有多大，還要基于住建部的調研結果。
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