保障房淪為數字游戲 預期效果將大打折扣
發布時間：2011-12-03 來源：北京晨報 編輯：宋羽欣
因為2011年沉重的保障房開工任務，讓一度處于灰色狀態下的自建房，堂而皇之地“陽光化”。據記者調查，鼓勵自建保障房的省份不在少數。2011年1月，陜西省出臺政策，鼓勵企事業單位無論有無自有土地，均可參與保障房建設。“建好的房子首先要解決單位職工居住問題，剩下的房子統籌分配給其他市民，產權歸建設單位所有。”陜西有關方面在政策中這樣表述道。
為完成40萬套保障房指標的“壓力”，4月下旬，山西省出臺政策，規定“允許各企事業單位利用存量土地，在依法變更為住宅用地用途后建設保障房，解決職工住房困難問題”。“給企事業單位自建保障房松綁，是加快推進保障房建設、落實保障房建設用地的一大創新舉措。”山西省住建廳保障處處長梁曉軍表示，山西自建房以一些大型廠礦企業為主。
記者注意到，兩會期間，北京住建委也曾有過類似的聲音：鼓勵高校、科研院所等，利用自有國有土地建設公租房，鼓勵園區建設公租房向職工出租。不過，至今尚無具體細則出臺。即便如此，據記者了解，北京約三分之二的央企、地方國企都有自建保障住房的計劃，此前它們曾普遍集資建房或建單位福利房，尤其是有大院或者老宿舍區的機關，通過拆建或者改建宿舍以舊換新。
實際上，借保障房名義搞自建房在北京已不是秘密。此前，本報曾報道的中鐵建等央企以及清華、北大等高校，借保障房旗號搞自建房，坊間多有爭議。記者還從北京市規劃委獲悉：今后北京農民自建房必須按照規劃進行。“自建房在城郊接合部的居多，全市近4000個行政村，目前已編制完成了3955個村的村莊規劃。”北京規劃委一位官員說。
其實一直以來，保障房的概念就不清晰，是包括企業事業單位建的福利房，甚至是小產權房，還是僅僅指兩限房、經適房、廉價房、公租房、回遷房，并不明晰。根據中央對保障房的解釋，保障房包括大棚戶區改造、拆遷和可銷售的經適房、兩限房及租賃房，如廉租房、公租房。而據記者了解，各地政府列入保障房的范圍與定義不同。比如，北京市為6種，最多的地區有8到10種。
此前，住建部副部長齊驥公布2011年1000萬套保障房開工的計劃中闡明，真正意義上的保障房僅包括經適房、兩限房、棚戶區改造、廉租房和公租房。但問題是，地方的保障房統計口徑與住建部公布的相差甚遠，住建部不得不下發通知稱，9月將召集其他部門集中督察保障房的進展。“11月底前開工1000萬套的任務，有望全面實現。”齊驥稱。
保障房建設作為一項政治任務，為了不被問責，地方將各類自建房悉數列到保障房之內。這種做法讓保障房的定義遭受非議。北京中原地產三級市場部研究總監張大偉認為：“即便是完全按照住建部的口徑走，也有很多保障房并非公開配租配售。如果再出現數據注水，最終沒有多少保障房能夠到老百姓手上。”
“地方政府樂于混水摸魚，把一些不屬于保障房的數據統計在內。”顧海波說，有的地方甚至在土地上搭個架子放掛鞭炮，就統計到開工率中去。如果地方政府盲目擴大保障房的統計范圍，保障房建設很可能成為各地的數字政績，此前計劃的通過保障房建設達到調控樓市的效果，勢必會大打折扣。
