[提要]“土地法的修改比較復(fù)雜，現(xiàn)在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，國(guó)土部法規(guī)司一位官員明確表示，草稿還沒(méi)有送往國(guó)務(wù)院法制辦。

　　專(zhuān)家呼吁用“開(kāi)門(mén)立法”代替“部門(mén)立法”

　　“土地法的修改比較復(fù)雜，現(xiàn)在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，國(guó)土部法規(guī)司一位官員明確表示，草稿還沒(méi)有送往國(guó)務(wù)院法制辦。

　　當(dāng)記者追問(wèn)土地法修改比較復(fù)雜的原因，是否在于地方政府的反對(duì)時(shí)，該官員的回答是，“現(xiàn)在初稿還沒(méi)有出部里，還沒(méi)到征求意見(jiàn)的時(shí)候，豈有地方政府反對(duì)一說(shuō)。”

　　但與這位官員上述說(shuō)法不同的是，此前有報(bào)道稱(chēng)，從全國(guó)人大環(huán)資委獲得的消息顯示，目前國(guó)土部已將《土地管理法》修改草案報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，并正在征求和協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

　　“這不排除草案被重新返工的可能。”5月5日，一位著名的土地專(zhuān)家稱(chēng)，土地法應(yīng)該從部門(mén)立法走向開(kāi)門(mén)立法，部門(mén)立法的嫌疑在于以法律的形式捆綁部門(mén)利益，這也是土地法修改數(shù)次都未成功的一個(gè)重要因素。“只要部門(mén)立法，公眾的期望就難以實(shí)現(xiàn)。”該專(zhuān)家說(shuō)。

　　4月啟動(dòng)修改工作

　　在4月19日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春首度透露，《土地管理法》修改工作已正式啟動(dòng)，土地征收將是重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，土地法修改多次被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，2009年和2010年連續(xù)兩年列入立法計(jì)劃。國(guó)土部已于2009年6月將修訂草案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審議，但因多方意見(jiàn)分歧較大未果。

　　土地法的修改已有先例。據(jù)悉，《土地管理法》于1986年正式通過(guò)，隨后在1988年、1998年和2004年作了3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關(guān)土地征收等實(shí)質(zhì)問(wèn)題至今也未解決掉。

　　“新一輪的土地法的修改工作已經(jīng)在4月中旬正式啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦正在組織國(guó)土資源部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展前期調(diào)研，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里完成修改。”5月5日，國(guó)土部政策法規(guī)司官員向記者證實(shí)。

　　“在土地征收問(wèn)題上，公共利益的范圍怎么確定，以及在這一過(guò)程中如何做到既符合中國(guó)國(guó)情，又有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)耕地，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。”出席國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)甘藏春告訴記者，土地征收是土地法修改的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。

　　甘藏春認(rèn)為，中國(guó)目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上。“未來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)，土地的供應(yīng)只會(huì)是日趨緊張，不會(huì)緩解，這個(gè)緊張過(guò)程一直伴隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程。”甘藏春說(shuō)，面對(duì)這么大的供需缺口，要“堅(jiān)決守住土地供應(yīng)的閘門(mén)”，土地的改革迫在眉睫。#p#副標(biāo)題#e#

　　多方博弈

　　問(wèn)及土地法修改時(shí)，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，土地法需要修改的地方太多。“多方博弈，部門(mén)立法，利益復(fù)雜。”他告訴本報(bào)記者，此前土地法修改征求意見(jiàn)稿的“改動(dòng)內(nèi)容”并未觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，最終并未進(jìn)入法律修改程序。

　　“重點(diǎn)工程項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，高爾夫球場(chǎng)違規(guī)用地時(shí)有發(fā)生，這些土地違法問(wèn)題不是國(guó)土部一家就能解決好的。”甘藏春曾坦言，一些困擾國(guó)土部多年的難題“還沒(méi)有從根本上得到解決”。

　　據(jù)甘藏春分析，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的單位往往倚仗的是國(guó)家工程和省重點(diǎn)工程，缺乏依法用地的觀念。“有的項(xiàng)目，在整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、科研過(guò)程中前期準(zhǔn)備不足，就倉(cāng)促上馬。”甘藏春稱(chēng)，下一步，國(guó)土部將進(jìn)一步完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地審批制。

　　本報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)人大常委會(huì)去年的最后一次會(huì)議公布的會(huì)議議程上，曾被列入立法工作計(jì)劃的土地法卻不見(jiàn)蹤影。當(dāng)時(shí)，國(guó)土部政策法規(guī)司的一位官員給出的回復(fù)是，該法依舊停留在國(guó)務(wù)院法制辦征求修改意見(jiàn)階段，尚未提交全國(guó)人大。

　　“土地法修改的焦點(diǎn)，是提出了政府土地儲(chǔ)備制度改革。”一位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示。多位專(zhuān)家向記者表達(dá)的觀點(diǎn)是，目前的政府土地儲(chǔ)備范圍太廣，脫離了儲(chǔ)備的原始目的，變?yōu)檎�府�?jīng)營(yíng)土地的載體。此前，地方政府土地儲(chǔ)備來(lái)源包括城市閑置土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建、城中村改造等。

　　其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建等涉及農(nóng)地的土地收儲(chǔ)應(yīng)該慎重，“這些土地屬于土地收益的第一次分配，應(yīng)該集中傾向于農(nóng)民。”鄒曉云說(shuō)，地方往往喜歡采取征地的手段，將農(nóng)地收儲(chǔ)在土地儲(chǔ)備中心，等到市場(chǎng)好的時(shí)候轉(zhuǎn)手獲取豐厚的利潤(rùn)。

　　鄒曉云建議，改革土地儲(chǔ)備制度，不能將農(nóng)地和農(nóng)轉(zhuǎn)建類(lèi)的用地納入收儲(chǔ)范圍，收儲(chǔ)的應(yīng)該是城市的土地，而此次應(yīng)該將土地儲(chǔ)備管理有關(guān)內(nèi)容增加到修法內(nèi)容中來(lái)，改變目前土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成為地方政府囤地工具的現(xiàn)狀。

　　據(jù)悉，土地儲(chǔ)備制度原本從國(guó)外引進(jìn)，在中國(guó)的具體做法是，由政府出面收購(gòu)或征地，然后對(duì)征集到的土地進(jìn)行整理，使其達(dá)到開(kāi)工條件，然后政府再將整理后的土地出讓，從中獲得收益。

　　“政府收儲(chǔ)這些土地只需付很低的價(jià)格，轉(zhuǎn)手出讓時(shí)卻獲取幾十倍、上百倍的利益。”5月5日，社科院一位不愿具名的土地專(zhuān)家向記者表示，多數(shù)收儲(chǔ)的都是農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地或直接征用的農(nóng)地，而且地方利用土地儲(chǔ)備中心，向銀行貸款，使得土地增值不少。

　　然而，土地儲(chǔ)備中心蘊(yùn)藏巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)記者了解，為防止土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)土部和財(cái)政部共同制定了土地儲(chǔ)備中心管理辦法，對(duì)土地儲(chǔ)備的運(yùn)作、發(fā)證、抵押貸款等進(jìn)行了規(guī)范，但最終也沒(méi)有擺脫“低買(mǎi)高賣(mài)賺取差價(jià)”的賺錢(qián)模式。

　　多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，土地法的修改單靠一個(gè)國(guó)土部本身就有問(wèn)題，“土地法應(yīng)該跳出一個(gè)部委立法的弊端，開(kāi)門(mén)立法，集思廣益。”