國土二調結果將公布土改仍將保持用地高壓管制(2)
2013-12-10 來源：0352房網 編輯：張曉波
土地管理法修訂或提速
雖然有關耕地保有量官方數據尚未公布，但是根據21世紀經濟報道記者了解，國土部確定的“新土改”方向，仍將保持高壓的用地管制。
國土資源部副部長胡存智日前也表示，中國資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變，城鎮低效用地占約40%，農村空閑住宅達10%至15%，當前穩定耕地數量和提高耕地質量的難度越來越大，未來將適當降低土地供應中的新增建設用地比重。
胡亦指出，未來將研究盤活利用農村集體建設用地，向系統整治農村低效利用和空閑的建設用地等方向挖掘存量。
在盤活農村閑置低效用地方面，胡存智表示，該部將借鑒國有建設用地管理經驗，抓緊研究建立農村集體經營性建設用地流轉制度，將農村集體經營性建設用地交易，納入國有建設用地市場等交易平臺。
上述接近國土部的人士透露，實際上，國土部早在幾年前就開始著手研究建立城鄉統一建設用地市場，狹義上看，可以說目前統一用地市場的結構框架已經有了，比如，市場平臺的建設、交易規則的制定等，但這些并沒有突破現有的制度框架。
值得一提的是，21世紀經濟報道記者采訪了解，近期江西、山東土地流轉的試點經過國土部的報批，已經于近日開始推進。
與此同時，開展農村宅基地管理制度、產權制度、分配制度和退出機制研究，也將是國土部系統整治農村低效利用的另一個重要內容。
另外，在空閑的建設用地的挖掘上，國土部將主要集中在供應較多的工業用地上，通過提高工業地價，以及探索實行“租讓結合、先租后讓”的工業用地供應制度，逼出存量。
知情人士透露，結合“新土改”思路，國土部已在部署《土地管理法》全面修改的準備。
農業部產業政策與法規司司長張紅宇亦表示，當前的《土地管理法》的表述和三中全會決定提出的改革目標有所矛盾，比如按照現行的《土地管理法》，宅基地使用權和承包經營權都是不可以抵押的。而決定要求，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權。
另外，決定提出的建立城鄉統一的土地市場建設研究也和現行《土地管理法》確定的城鄉二元制相矛盾。
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