摘要：2016年山西省針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)有一批新政策、新法規(guī)實(shí)施。全省將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證，爭(zhēng)取6月底前超過(guò)50%的市縣頒發(fā)新版證書(shū)，年底前所有市縣要停發(fā)舊證、頒發(fā)新版證書(shū)。同時(shí)，推進(jìn)煤層氣改革、推進(jìn)國(guó)土資源供給改革也將提上日程。  

    啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、推進(jìn)煤層氣改革、推進(jìn)國(guó)土資源供給改革……1月31日舉行的山西省國(guó)土資源暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，相關(guān)媒體了解到，我省將選擇兩市兩縣作為全省不動(dòng)產(chǎn)登記示范點(diǎn)，爭(zhēng)取2016年6月底前全省50%以上縣、市都將啟動(dòng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)新證。

    針對(duì)我省面臨的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)實(shí)，國(guó)土資源廳今年將積極配合做好化解一億噸煤炭產(chǎn)能工作。落實(shí)深化煤炭管理體制改革政策，“十三五”期間，我省原則上不新配置煤炭資源。

    A 談?dòng)?jì)劃國(guó)土部門今年要干些啥    土地計(jì)劃將優(yōu)先保障民生等3類項(xiàng)目

    “要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃管理，土地利用規(guī)劃計(jì)劃要優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生項(xiàng)目。”省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，今后還將創(chuàng)新用地計(jì)劃管理，實(shí)行3年滾動(dòng)編制、按年考核調(diào)整。

    在保耕地紅線方面，將創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)土資源部統(tǒng)籌解決部分國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目占補(bǔ)平衡問(wèn)題；探索完善建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)改機(jī)制，著力解決“占水澆地補(bǔ)水澆地”難題，規(guī)范重點(diǎn)工程易地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)土地綜合整治，統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、工礦廢棄地復(fù)墾等工作，多種途徑有效增加耕地面積。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證今年啟動(dòng)

    今年，我省將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。許大純表示，今年要重點(diǎn)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，爭(zhēng)取6月底前超過(guò)50%的市縣頒發(fā)新版證書(shū)，年底前所有市縣要停發(fā)舊證、頒發(fā)新版證書(shū)。

    不動(dòng)產(chǎn)登記證怎么發(fā)？省國(guó)土資源廳明確，將注重典型示范引領(lǐng)，選擇兩市兩縣作為不動(dòng)產(chǎn)登記示范點(diǎn)，同時(shí)加快研究制定相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。此外，我省還將按時(shí)保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

    煤炭鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目用地將嚴(yán)限

    今年，我省將對(duì)國(guó)土資源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行再改革。
    
    許大純表示，要用好用足新增建設(shè)用地計(jì)劃，新增指標(biāo)重點(diǎn)保障煤層氣、新能源、裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

    煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目用地將被嚴(yán)格限制。未來(lái)，我省還將適時(shí)公開(kāi)出讓一批鋁土礦資源，促進(jìn)全省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還將會(huì)加大煤層氣勘查力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)勘查市場(chǎng)，增加資源儲(chǔ)備。
    
    控制房地產(chǎn)供地計(jì)劃去庫(kù)存

    為有效化解我省房地產(chǎn)庫(kù)存，省國(guó)土資源廳將從源頭發(fā)力進(jìn)行調(diào)節(jié)。去庫(kù)存方面，將根據(jù)各地房地產(chǎn)用地庫(kù)存情況，控制房地產(chǎn)供地計(jì)劃。同時(shí)，繼續(xù)加大閑置土地處置力度。積極盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地分類有序處置。
    
    鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃以降低用地成本

    降成本方面，省國(guó)土資源廳將繼續(xù)幫扶煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型，為企業(yè)緩繳資源價(jià)款、抵押融資等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    出臺(tái)全省統(tǒng)一的煤層勘探抽采用地政策，規(guī)范占地、用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
    
    未來(lái)，國(guó)土部門還將探索創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地模式，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。

    國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣用地計(jì)劃要新增

    “補(bǔ)短板方面，我們要充分運(yùn)用國(guó)土資源政策手段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在用地計(jì)劃指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金安排、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷等方面對(duì)貧困縣予以重點(diǎn)支持。”許大純表示，今年起，國(guó)土部門將對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增用地計(jì)劃繼續(xù)專項(xiàng)安排，每年從300畝增加到600畝。
    
    易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。

    煤炭煤層氣管理改革將再發(fā)力

    今年，我省將全面實(shí)施《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，推進(jìn)煤炭資源配置市場(chǎng)化改革。
    
    國(guó)土部門還將研究起草我省煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金的征收、使用及管理辦法，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后施行。

    主動(dòng)對(duì)接承接煤層氣礦業(yè)權(quán)審批工作，制定煤層氣資源配置和綜合利用配套管理制度，編制煤層氣資源勘查開(kāi)采規(guī)劃，推動(dòng)沁水盆地、河?xùn)|煤田兩大煤層氣開(kāi)發(fā)利用基地建設(shè)，推廣煤層氣抽采利用先進(jìn)技術(shù)，提高開(kāi)發(fā)利用效率和效益。
    
    土地節(jié)約集約利用將納入考核
    
    今后，對(duì)土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)，將嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

    許大純表示，未來(lái)還將進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、閑置土地處置等，積極盤活存量土地，統(tǒng)籌安排使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展用地空間。

    實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，把建設(shè)用地總量、單位面積GDP產(chǎn)值、單位GDP建設(shè)用地下降率、土地容積率、投資強(qiáng)度等作為約束性指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

    被征地農(nóng)民有望多元安置補(bǔ)償

    “我們要把防范地質(zhì)災(zāi)害作為須臾不可忽視的‘生命工程’來(lái)抓，重點(diǎn)抓好黃土地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。”許大純表示，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷，實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，監(jiān)測(cè)超采地下水引起的地面沉降，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

    采煤沉陷區(qū)治理方面，將重點(diǎn)選擇59個(gè)老礦山開(kāi)展煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為我省實(shí)施采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，實(shí)施20個(gè)煤礦歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理，改善礦山群眾生活環(huán)境。

    未來(lái)，國(guó)土部門還將探索建立資源開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制，更新全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)被征地農(nóng)民多元補(bǔ)償安置機(jī)制，確保失地農(nóng)民的生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

    B　談成績(jī)曬一曬2015年、“十二五”的工作

    實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源收益441.5億元；新增煤炭資源儲(chǔ)量50億噸、鐵礦600萬(wàn)噸、鋁土礦3000萬(wàn)噸……會(huì)上，許大純回顧了2015年、“十二五”國(guó)土工作成績(jī)。

    2015年成績(jī)單

    加大規(guī)費(fèi)征收力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源收益441.5億元。

    投資16.55億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。    省市兩級(jí)新造耕地15.4萬(wàn)畝，驗(yàn)收入庫(kù)7.2萬(wàn)畝。

    確保了重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，守住了6000萬(wàn)畝耕地紅線。

    驗(yàn)收了地質(zhì)找礦項(xiàng)目89個(gè)，新增一批資源量，其中煤炭資源量50億噸、鐵礦600萬(wàn)噸、鋁土礦3000萬(wàn)噸。
    
    換發(fā)了52個(gè)長(zhǎng)期采礦許可證，解決了40座煤礦邊界重疊問(wèn)題。

    組織開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，企業(yè)和地方財(cái)政投入2.7億元，治理礦山130座。
    
    公布權(quán)力清單89項(xiàng)、責(zé)任清單89項(xiàng)，編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。
    
    “十二五”時(shí)期成績(jī)單

    5年來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)用地計(jì)劃121.15萬(wàn)畝，是“十一五”的2.4倍；    報(bào)批土地123.5萬(wàn)畝、供應(yīng)土地112.5萬(wàn)畝、征收國(guó)土資源收益3388.7億元，確保了一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)落地。    省市兩級(jí)投資近68億元，實(shí)施耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2054個(gè)。    新增耕地71萬(wàn)畝，保障了耕地占補(bǔ)平衡。    投入15.85億元，安排地勘項(xiàng)目238個(gè)。    新增煤炭資源量458億噸、鐵礦3.34億噸、鋁土礦3.24億噸等。    全省煤礦由2600個(gè)整合為1055個(gè)，非煤礦山壓減了33%。    實(shí)施十項(xiàng)用地新機(jī)制，拓展用地空間43.57萬(wàn)畝。

    C　談反腐高壓反腐力度不減問(wèn)題線索決不放過(guò)

    2015年，國(guó)土系統(tǒng)共有247人受到黨政紀(jì)處分，其中，處級(jí)以上8人，撤職以上重處分36人。談到近年發(fā)生在國(guó)土資源系統(tǒng)的腐敗案例，許大純說(shuō)：“要以案為鏡，用身邊的事教育身邊的人，讓黨員干部明底線、知敬畏。”

    帶頭講廉政黨課、對(duì)反腐重要問(wèn)題線索和重要信訪案件親自批示、逢會(huì)必講反腐倡廉要求……回憶2015年7月上任至今省國(guó)土資源廳的反腐倡廉工作，許大純稱，一系列措施的啟用，大量扎實(shí)有效的工作，使得全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的進(jìn)展和成效。“在取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，土地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題易發(fā)多發(fā)仍然是我們心頭的一個(gè)痛結(jié)，腐敗仍是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展面臨的最大危險(xiǎn)，國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)不容樂(lè)觀，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。”許大純表示，未來(lái)國(guó)土部門高壓反腐的力度不減。

    不護(hù)短典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)

    “未來(lái)，將強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。堅(jiān)持‘一案雙查’，制定具體的程序性辦法。”許大純表示，國(guó)土部門將建立典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)制度。對(duì)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，檢查整改不落實(shí)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    推進(jìn)“六權(quán)治本”，未來(lái)將聚焦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、督察執(zhí)法、重大項(xiàng)目立項(xiàng)和大額度資金分配使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各部門和崗位職責(zé)權(quán)限。

    組織隱秘聚會(huì)一律從嚴(yán)查處

    弛而不息糾正“四風(fēng)”，許大純表示，各級(jí)國(guó)土部門要緊盯年節(jié)假期，組織開(kāi)展貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)巡查，堅(jiān)決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、奢侈浪費(fèi)及利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)葐?wèn)題。

    未來(lái)，對(duì)不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會(huì)所，組織隱秘聚會(huì)的，將一律從嚴(yán)查處。許大純表示，各級(jí)紀(jì)檢干部要密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，深挖細(xì)查、決不放過(guò)。越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

    3類違紀(jì)違法要重點(diǎn)查處

    “今后，高壓反腐要力度不減。”許大純表示，要統(tǒng)籌紀(jì)檢、督查、審計(jì)等力量，交叉辦案、協(xié)作辦案，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治紀(jì)律問(wèn)題。

    國(guó)土部門將重點(diǎn)查處資源配置、土地出讓和土地整治3類項(xiàng)目中的違法違紀(jì)問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)察中的失職瀆職、權(quán)錢交易問(wèn)題，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以及在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。