公示：《大同歷史文化名城保護規劃》批前公示
發布時間：2015-03-20 來源：0352房網 編輯：阿紫
摘要：第一章 總則
大同是國家首批公布的歷史文化名城，為保護好大同歷史文化名城，繼承優秀歷史文化遺產，促進名城保護與
城市社會經濟的和諧發展，特制定本規劃。
第2條 規劃性質
本規劃是城市總體規劃層面的專項規劃，是大同歷史文化名城保護和管理的依據。
第3條 規劃依據
《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）
《中華人民共和國文物保護法》（2013修訂）
《中華人民共和國非物質文化遺產法》（2011）
《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2008）
《中華人民共和國文物保護法實施條例》（2003）
《中國文物古跡保護準則》（2000）
《長城保護條例》（2006）
《城市紫線管理辦法》（
建設部令[2003]第119號）
《世界文化遺產保護管理辦法》（文化部令[2006]第41號）
《城市古樹名木保護管理辦法》（建設部令[2000]第192號）
《歷史文化名城保護規劃規范》（GB50357－2005）
《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》（2012）
《山西省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》（2006）
《大同古城保護管理條例》（2000）
《大同市云岡石窟保護管理條例》（1997）
《大同市人民代表大會常務委員會關于大同古城保護和修復的決定》（2008）
《大同市城市規劃管理辦法》（2005）
《大同市城市總體規劃 (2006-2020)》(2014年修改)
第4條 規劃范圍
本規劃的適用范圍是大同市域所轄范圍，總面積14176平方公里。規劃以中心城區作為重點范圍，面積150.4平方公里。
第5條 規劃期限
本規劃的規劃期限與城市總體規劃一致，為2014-2020年。
第6條 強制性內容
規劃文本中，字體加粗并帶下劃線的部分為規劃的強制性內容。
第二章 歷史文化價值和特色
第7條 歷史文化價值
大同是秦漢名邑、北魏首都、遼金西京、明代王城、歷代軍鎮，是中國九大古都之一，有著兩千三百多年的建城史和歷時四百多年的建都史。大同是匯大古都、藝都、佛都、融合之都于一身，集王城、軍城、府城為一體的中國首批歷史文化名城，是公元四至五世紀屹立在世界東方的中國大古都城市，絲綢之路的東方起點。
（1） 大同作為北魏都城，體現了北魏王朝對中華文化發展的特殊貢獻。北魏平城在我國都城規劃建設史上具有承前啟后的重要作用，平城遺址、城墻夯土層、明堂遺址、佛寺遺址及北魏墓葬等地上地下遺存為研究北魏文化和平城格局提供了實物佐證；世界文化遺產云岡石窟是我國三大石窟群之一，規模宏大，雕鑿技藝高超，其造像藝術融合了西域與中國漢、鮮卑文化的藝術風格，在中國石窟發展史上占有重要的地位；平城是北魏絲綢之路的起點，大同出土的西域器物、銀幣、陶俑以及發現的胡人形象石雕、壁畫等見證著中西文化的交匯融合。
（2） 大同古城是邊陲重鎮的代表，體現了中國的軍鎮文化和城防文化。大同是明代九邊重鎮之一，戰略地位重要；大同的長城修筑幾乎涵蓋了整個中國長城的修筑史；大同城作為晉北防御體系的中心，與長城沿線的衛所、堡城、關隘等構成嚴密的軍事防御體系；大同堅固的城防設施達到了中國古代城墻建設的最高水平，至今“鳳凰單展翅”的整體形態、四面環護的城墻都保存基本完好；城內十字中軸線、棋盤式路網和標志性建筑布局均嚴格遵循禮制建設，對研究明清府城的規模形制具有較高的歷史和科學價值。
（3） 大同是中國“藝都”和“佛都”，保存有北魏、遼、金、元、明、清、民國至建國后各時期建筑的優秀范例及雕塑、壁畫、油飾彩畫、碑刻書法等藝術精品。北魏的云岡石窟、鹿野苑石窟、恒山懸空寺，遼金的華嚴寺和善化寺，元代的關帝廟，明代的九龍壁、府衙、文廟、鼓樓，清代的純陽宮、清真大寺、法華寺塔，民國的基督教堂、圣母圣心堂，建國后的展覽館、首善醫院等各時期代表性建筑和建筑中的雕塑、壁畫、碑刻等實物，是大同佛教文化和璀璨藝術的載體。
（4） 大同是民族融合之都和文化融合之都，農耕文化和游牧文化碰撞與交融之地，見證了中華民族的形成。由于地處農耕地區和游牧地區的交接地帶，中原民族和北方的少數民族在此頻繁交流，既有激烈的沖突，也有互相學習，形成了文化大融合；云岡石窟、方山永固陵、趙武靈王墓、白登之戰遺址等歷史遺存見證了歷史上民族文化融合的進程。
第8條 名城特色
大同的歷史文化遺存特別豐富，城市中軸線兩千多年未變，古城內的歷史街道格局基本完整，歷史上的空間關系、視廊和傳統風貌得到了較好的延續，具有鮮明的城市特色。具體包括：
（1） 集都城文化、軍鎮文化、王城文化、府城文化為一體的歷史文化特色。
（2） “鳳凰單展翅”的城市整體形態特色。
（3） 十字街加棋盤式路網的古城內部格局特色。
（4） 山環水抱的古城選址特色。
（5） 古城-古堡-長城為一體的軍事防御體系特色。
（6） 遼金時期以來的多元建筑文化特色。
（7） 體現晉北地方建筑文化的傳統街區和民居特色。
（8） 多民族和多宗教融合并存的民俗文化特色。
第三章 保護目標、原則、內容和總體框架
第9條 保護目標
（1） 維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保持和延續名城傳統格局和歷史風貌，保護歷史城區的整體性，使歷史文化名城得到科學有效保護。
（2） 保護大同的古都和古城文化特色，傳承大同歷史文脈，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化。
（3） 改善歷史城區內基礎設施和居民的生活環境，促進社會和諧發展。
（4） 處理好歷史文化遺產保護和城市經濟社會發展的關系，通過歷史文化遺產的保護、展示和合理利用，促進大同名城經濟轉型，實現可持續發展。
第10條 保護原則
（1） 保護歷史文化遺產真實性、完整性的原則。
（2） 古城整體保護的原則。
（3） 全時空、全方位保護大同文化遺產的原則。
（4） 傳承古城文化，注重保護非物質文化遺產的物質載體的原則。
（5） 合理利用與永續利用的原則。
（6） 傳統風貌保護與有機更新相結合的原則。
（7） 完善功能、增強活力、改善民生的原則。
（8） 科學規劃、分步實施的原則。
第11條 保護內容
（1） 世界文化遺產云岡石窟、萬里長城大同段。
（2） 以北魏遺存遺址為主的地下文物埋藏區，包括北魏平城遺址（宮城、外城、郭城三城范圍，平城一、二、三號遺址和明堂遺址等）和北魏墓葬區等。
（3） 各級文物保護單位425處。其中
全國重點文物保護單位27處，省級文物保護單位17處，市級文物保護單位98處，縣區級文物保護單位283處。
（4） 登記不可移動文物89處。
（5） 第一批歷史建筑8處，第二批歷史建筑46處。
（6） 歷史文化街區2處。即鼓樓東街歷史文化街區、鼓樓西街歷史文化街區。
（7） 歷史風貌區1處。即柴市角歷史風貌區。
（8） 歷史城區的傳統格局和歷史風貌。包括“鳳凰城”輪廓形態，古城十字街加棋盤式路網格局，文物建筑與傳統建筑組成的歷史風貌和空間關系，鼓樓、城樓、角樓等重要制高點之間形成的通視走廊以及與古城選址密切相關的山川形勝。
（9） 歷史文化名鎮、名村及傳統村落。
（10） 以長城為載體的軍事防御體系文化線路。
（11） 古樹名木等歷史文化要素和風景名勝區、自然保護區等。
（12） 非物質文化遺產48項和老字號、老地名、歷史名人文化等優秀傳統文化。
第12條 保護重點
（1） 重點保護世界文化遺產、各級文物保護單位和歷史建筑。
（2） 重點保護鼓樓東街和鼓樓西街歷史文化街區。
（3） 重點保護歷史城區的傳統格局、歷史風貌、空間關系和重要制高點之間形成的通視走廊。（來源于：大同晚報）
