摘要：十二屆全國人大四次會議山西省代表團開放團組會議上，山西省省長李小鵬表示山西新能源建設在十三五還將成為發展重點。他強調，光伏發電要和扶貧結合起來，光伏脫貧一同推進，清潔能源將為華北地區供電，發電不用燒煤，不用燃油，對華北地區的環境保護有著顯而易見的貢獻。

    改革開放以來，素有“煤海”之稱的山西省累計生產原煤130多億噸，為國家經濟發展提供了重要的能源保障。然而，長期高強度大規模的開采讓山西付出了沉重的代價，因采煤造成數千村莊底下出現采空區，據山西省的初步調查，全省因采煤造成的采空區面積近5000平方公里，其中沉陷區面積約3000平方公里。

    如何讓現有的沉陷區土地發揮最大價值效用？如何讓傳統采煤地區走上光伏之路？

    何為光伏電站？

    光伏電站，是指一種利用太陽光能、采用特殊材料諸如晶硅版、逆變器等電子元件組成的發電體系，與電網相連并向電網輸送電力的光伏發電系統。光伏電站是目前屬于國家鼓勵力度最大的綠色電力開發能源項目。可以分為帶蓄電池的和不帶蓄電池的并網發電系統。太陽能發電分為光熱發電和光伏發電。現時期進入商業化的太陽能電能，指的就是太陽能光伏發電。

    光伏電站有啥優缺點？

    優點 ：1.無枯竭危險；2.安全可靠，無噪聲，無污染排放外，絕對干凈（無公害）；3.不受資源分布地域的限制，可利用建筑屋面的優勢；4.無需消耗燃料和架設輸電線路即可就地發電供電；5.能源質量高；6.使用者從感情上容易接受；7.建設周期短，獲取能源花費的時間短。

    缺點 ：1.照射的能量分布密度小，即要占用巨大面積；2.獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關。

天鎮300MWp光伏電站

    一、大同采煤沉陷區優勢與條件

    （一）充分的自然條件

    大同市采煤沉陷區共計13個鄉鎮，總面積1687.80平方公里，其中，沉陷區土地多為坡地和閑置地，適合布置光伏發電設備。按照大同市的規劃，從2015年到2017年3年時間可建設300萬千瓦光伏發電項目。另外，大同市年均日照時間為2800小時，僅次于青藏高原，大同市陰雨天少，加上西北高、東南低、由西北向東南傾斜的地形特征，蘊含著極其豐富的太陽能資源。

    （二）完善的配套設施大同市素有"煤都"之稱，火電產業相伴而生，采礦用電和以煤發電促使大同市建設了相對完備的、有充分吸納能力的電網，方便電力傳輸。煤炭開采和運輸，也促使大同市建設了相對完善的路網。電網可以直接對接光伏電站，也可以在采煤過程中就地消納光伏電力路網也為光伏電站建設提供了便捷通道。

    （三）優越的政策支持大同市光伏電站的發展可以借力國家綠色發展和清潔能源相關支持政策、山西省國家資源型地區轉型發展試驗區相關政策、采煤沉陷區綜合治理相關政策以及大同市支持煤炭產業轉型發展和光伏產業優先示范相關政策，變政策為動力和支持，獲得充分發展。

    二、瓶頸與束縛

    （一）主體眾多，協調費力

    一方面，沉陷區涉及企業層次和屬性不一，相關企業對產業轉移、土地開發整理的想法也不同，把不同主體的想法共同聚焦于光伏產業發展，需要很長的溝通和協調時間。另一方面，光伏示范基地建設涉及面廣、建設周期較長，也需要各個方面和各個部門共同推進。

    （二）用地受限，難成規模考慮到光伏電站有光污染和光輻射，因此，光伏電站能連片、成規模是最好的發展。但是，大同市采煤沉陷區內存在的眾多企業、村落和單位分割了土地。同時，沉陷區內交錯分布著建設用地、耕地、荒地、林地和灘涂，土地性質不同，用途不同，影響規模化布局光伏電站。

    （三）投入巨大，收效漫長相對于采煤沉陷區棘手的綜合治理問題以及農村脫貧致富和經濟下行的巨大壓力，光伏產業這一基礎性的產業則需要巨大的投入，并且收效漫長。發展光伏產業對于解決搬遷民眾的生計問題、對于緩解地方政府的財政壓力、對于吸納社會就業和產業轉移，均需要一個長期的過程。

    三、對策與建議

    （一）注重光伏電站的“立體式”和“混合式”發展在灌木林地布局光伏發電，建議將光伏發電、灌木林的生態保持和林下養殖充分結合。在耕地上布局光伏發電，建議將光伏發電、溫室種植、草業種植與畜牧養殖充分結合。通過林光互補、農光互補等方式“立體式”和“混合式“發展起來的光伏電站，在農民獲得土地租金收入的同時，還可以吸納農民就業，調動農民參與建設和管護，實現綜合治理效益最大化和多方協同發展。

    （二）引導土地流轉和規模經營大同市采煤沉陷區涉及的村莊，接近五成的村莊已完成整體搬遷，工礦企業的棚戶區也完成了搬遷或改造。大量的村莊宅基地、基礎設施用地和耕地閑置，為了增加農民收入，防止農民回遷和返貧，需要引導土地流轉，發展規模經營。另外，在村莊搬遷過程中，也需要將村莊規劃、土地流轉和規模經營統籌考慮，做到協調發展。

    （三）務實考察、戰略布局土地利用大同市采煤歷史長，地下水系破壞嚴重；工礦用地較多，耕地被污染和廢棄嚴重；土地多為坡地和山地，靠天降雨，地力貧瘠。建議相關部門統一考察，統籌考慮大同市采煤沉陷區的土地利用戰略。調研組建議，可以先將大同市采煤沉陷區統一規劃為光伏電站，待地力和生態恢復之后，再另行規劃。并且，光伏電站拆卸相對容易、簡單，相關設備再利用程度高，所以，采煤沉陷區再規劃的成本也相對較低。