摘要：為了進一步提升我市的環境空氣質量，近日，大同市城區制定了“禁煤區”建設實施方案，具體內容如下。

大同市城市“禁煤區”建設實施方案

       為解決散煤燃燒帶來的污染,有效控制城市二氧化硫排放濃度,進一步提升我市的環境空氣質量,根據省人民政府辦公廳《關于印發<山西省大氣污染防治2018年行動計劃>的通知》(晉政辦發〔2018〕85號)、《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》(晉政辦發〔2017〕37號)、省大氣辦《關于做好山西省禁煤區劃定和管理工作的通知》〔晉氣防辦發〔2017〕47號)有關要求,結合我市實際,制定本實施方案。

       一、工作目標

       2018年10月30日起,通過實施以熱電聯供集中供熱為主、“煤改電”“煤改氣”或其它分散式清潔取暖為輔等多種方式,達到“禁煤區”范圍內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外禁止儲存、銷售、燃用煤炭及其制品的目標。按照空氣質量改善的需要擴大“禁煤區”范圍。

       二、“禁煤區”范圍

       按照大同市人民政府辦公廳《關于印發<大同市2017年城市“禁燃區”建設方案>的通知》(同政辦發〔2017〕164號)劃定的禁燃區全部劃入“禁煤區”,具體范圍即:

東邊:大塘公路與得大高速交叉路口→向北沿得大高速→到得大高速與北環路交叉路口

北邊:得大高速與北環路交叉路口→向西沿得大高速到高速北出口

西邊:古店鎮高速出口→向南沿繞城高速→到繞城高速與大塘公路交叉路口→沿大塘公路→到大塘公路與同泉路交叉路口→沿同泉路到與同大公路交叉路口→沿同大公路到與校南路交叉路口→沿校南路到與大塘交叉路口

南邊:校南路與大塘路交叉路口→向東沿大塘路經二電廠→御河西路高速出口→小南頭→大塘公路與得大高速交叉路口涉及平城區、云岡區和開發區部分區域,總面積為102平方公里。

       三、“禁煤區”建設任務

       (一)禁止儲存、銷售和使用煤炭及其制品。平城區在“禁煤區”邊界范圍按要求設立標識,明確管控要求。加強“禁煤區”內煤炭及其制品生產、流通、使用管控,依法取締“禁煤區”內煤炭及其制品銷售點,依法檢查和查處向“禁煤區”內拉運煤炭及其制品的運輸車輛。(責任單位:平城人民政府、云岡區人民政府、開發區管委會、市煤炭工業局、市工商局、市交警支隊)

       (二)燃煤污染源全面達標,加強對燃煤企業的監督檢查。“禁煤區”內燃煤電廠、集中供熱燃煤鍋爐大氣污染物排放達到超低排放標準,以煤為原料企業大氣污染物排放達到特別排放限值,安裝大氣污染源自動監控設施,并與環保部門聯網。加強執法監管。(責任單位:平城區人民政府、云岡區人民政府、開發區管委會、市經信委、市環保局、市市政管委會)

       (三)實施集中供熱和清潔能源替代。“禁煤區”以熱電聯產集中供熱為主,在供熱管網覆蓋不到的區域,通過“煤改氣”“煤改電”“煤改醇基燃料”、太陽能、余熱、余壓、地熱能等方式實現禁煤區內生產、生活及商業用途清潔供暖改造。(責任單位:平城區人民政府、云岡區人民政府、開發區管委會、市發改委、市經信委、市市政管委會、國網大同供電公司、市華潤燃氣公司、國新能源集團)

       (四)結合城市規劃加快實施禁煤區內城市城中村、棚戶區和平房戶改造、拆除或搬遷工作。對于禁煤區范圍內暫時無法改造和搬遷的,實施清潔能源替代。(責任單位:平城區人民政府、云岡區人民政府、開發區管委會)

       (五)淘汰35噸/小時及以下燃煤鍋爐。

       四、“禁煤區”外圍地區建設重點任務

       “禁煤區”周邊地區、城鄉結合部要依據城市總體規劃推動清潔能源改造工作,將城市禁煤區逐步擴大至這些地區

       五、相關區和市直部門在“禁煤區”建設中的職責

       (一)平城區、云岡區人民政府,開發區管委會

       1、承擔各自轄區內禁煤區建設工作具體責任。加大對“禁煤區”建設的財政投入,組織做好轄區內宣傳教育和監督查處工作。

       2、按照《方案》要求淘汰管轄區內燃煤鍋爐、大灶、茶水爐,工商企業、個體工商經營戶、居民住戶的清潔供暖改造,工業企業和保留燃煤鍋爐達到相應排放標準,綜合整治“散亂污”企業等工作的具體落實。

       (二)市發改委

       1、負責擬定“禁煤區”建設中清潔供暖規劃,結合上級的要求編制年度清潔能源改造計劃任務,制定各項激勵政策。

       2、對天然氣、太陽能、電等清潔能源進行價格檢查,保障物價穩定。

       (三)市工商局

       清理取締建成區固定和流動的煤炭及其制品銷售點。

       (四)市公安局

       1、配合平城區、云岡區政府、市經濟技術開發區管委會做好“禁煤區”內使用散煤取締工作。

       2、在進入建成區的主要路口設卡檢查,嚴格核查進入建成區的煤炭運輸車輛;禁止向禁煤區內運輸煤炭及其制品,用煤許可單位運輸車輛實行通行證管理

       (五)市經信委

       加快產業結構調整步伐,推動企業的清潔能源改造,負責“煤改電”實施方案的制定并督促實施。

       (六)市政管理委員會

       結合本單位工作職責,配合平城區、云岡區政府、經濟技術開發區,取締露天燒烤,規范流動飲食攤點不得使用型煤。負責“煤改氣”實施方案的制定并督促實施。

       (七)市財政局

       積極爭取上級對我市冬季清潔取暖改造工程的資金支持,市級財政按照“禁煤區”年度工作計劃安排資金,保障“禁煤區”建設的需要。

       (八)市環保局

       負責對“禁煤區”建設有關情況進行檢查并通報。

       六、保障措施

       (一)加強組織領導。各相關區人民政府、開發區管委會、市直各有關單位要在本方案下發一月內,組織制定本轄區、本部門實施方案,進一步細化工作措施,責任到人,列出時間表和路線圖,掛圖作戰。通過部門聯動強化工作合力,確保“禁煤區”建設各項重點任務按期完成。

       (二)加強督導考核。我市將組成督查組,把對“禁煤區”建設的相關工作落實情況列入督導檢查范圍,對提前或按期完成目標任務的予以表揚獎勵;對重視不夠、弄虛作假、責任不落實、工作不得力,未按期完成目標任務的,嚴格實施問責。

       (三)完善激勵政策。各級財政加大資金扶持力度,對提前超額完成目標任務、工作措施成效明顯的責任部門和縣(區)政府通報獎勵,在專項資金分配上予以傾斜。

       (四)強化宣傳引導。結合本區域、本部門職責,從相應的角度大力宣傳“禁煤區”建設要求、散煤污染防治的意義和進展情況。實施信息公開,公布燃煤污染控制工作進度。暢通舉報熱線,建立有獎舉報制度,引導和鼓勵公眾監督散煤污染控制工作,曝光整治不到位的問題,主動接受社會監督。積極利用微博、微信等新媒體,傳播宣傳控制燃煤污染的重要性,引導全民支持和參與散煤污染控制工作,營造良好氛圍。

大同市人民政府辦公廳

2018年8月2日