摘要：自2016年5月，國務院辦公廳發布了《關于促進通用航空產業發展的指導意見》以來，通用航空產業逐步上升為國家戰略。2017年國務院發布《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見（國發[2017]42號）》，提出鼓勵山西省實施產業轉型升級行動，大力支持山西省加快推進航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產業發展。2019年2月，山西省獲批為國家第二個通用航空業發展示范省，通用航空產業成為山西省推動資源型轉型的重要抓手。山西省委省政府明確指示，大同市要在全省通用航空產業發展中扮演排頭兵的角色。

       在此背景下，大同市城鄉規劃局開發區分局組織編制了《大同經濟技術開發區起步區控制性詳細規劃》，現已完成通航產業園及土林片區規劃草案，擬于近期履行法定報批程序。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《山西省城鄉規劃條例》和《大同市城鄉規劃條例》的規定，現將《大同經濟技術開發區起步區控制性詳細規劃》通航產業園及土林片區草案予以公示，公示期為30日，歡迎社會各界和廣大市民積極參與，提出寶貴意見和建議。

       一、規劃范圍

       通航產業園是大同經濟技術開發區（擴區）中五大園區之一，土林片區屬于土林自然風情主題公園區中土林陽光小鎮所在地，兩區位置相鄰，本次控規為保障基礎設施的集約建設，統籌考慮，統一規劃，將兩區合并為通航產業園及土林片區，合并后規劃面積為2079.46 公頃（通航1588.5公頃，土林為490.96公頃）。整個規劃范圍西至御河東路，東至土林規劃道路，南至通航機場南側規劃路，北至京大高速南側規劃路。

       二、功能定位與規模

       1、功能定位

       國際先進、國內一流的通航產業綜合示范區

       新能源汽車為主導的高端制造基地

       產城融合生態宜居的魅力家園

       2、發展規模

       規劃總用地面積為2079.46公頃，其中城市建設用地（不包含水域）為1634.26公頃

       三、空間布局方案

       1、空間結構

       規劃形成“一核三片、三軸三點”的空間結構。

       一核：通航服務核，圍繞通航機場跑道，提供多重通用航空服務功能，包括航空會展、航油服務、固定基地運營商（FBO）和航空器維修、維護和保養（MRO）等。

       三片：通航產業片區、先進制造產業片區、土林宜居片區三大片區。其中通航產業片區、土林宜居片區根據實際功能劃分為規模不等的小功能區。通航產業片區包括飛行小鎮、通航核心區、通航制造區、通航綜合配套區、通航科研孵化區、備用發展區；土林宜居片區包括土林生態宜居社區、土林綜合配套服務區、土林康養示范區、土林生態涵養區；先進制造產業區是以正道汽車為帶動，匯集先進制造企業的多元化、現代化、智能化于一體的先進制造區。

       三軸：產業發展軸，綜合服務軸，生態宜居軸。

       三點：三個片區級服務節點，滿足各片區交往、服務功能。

       2、用地布局

       （1）居住用地

       規劃居住用地總面積235.64公頃，占用地總面積的14.42%。規劃3大居住板塊，為通航西板塊、通航東板塊、土林板塊。

       （2）公共管理與公共服務設施用地

       規劃行政辦公用地面積為2.75公頃，占城市建設用地的比例為0.17%；規劃文化設施用地的面積為9.01公頃，占城市建設用地的比例為0.55%；規劃文化設施用地的面積為9.01公頃，占城市建設用地的比例為0.55%；規劃教育科研用地規模為112.75公頃，占城市建設用地面積的6.9%；規劃體育用地面積為3.6公頃，占城市建設用地的比例為0.22%；規劃醫療衛生用地面積為8.66公頃，占城市建設用地的比例為0.53%；規劃社會福利用地面積為3.46公頃，占城市建設用地的比例為0.21%。

       （3）商業服務業設施用地

       規劃設置兩處通航服務中心，分別位于通航機場兩側；設置兩處綜合服務中心，分別位于通航機場東側、土林片區。規劃商業服務業設施用地的面積為109.27公頃，占城市建設用地的比例為6.69%。

       （4）工業用地

       規劃工業用地面積為743.83公頃，占城市建設用地的比例為45.51%。

       （5）綠地與廣場用地

       規劃綠地與廣場用地面積為174.79公頃，占城市建設用地的10.68%。其中包括公園綠地6.47公頃、防護綠地168.14公頃。另外規劃范圍內農林用地面積為303.89公頃

       3、道路交通系統規劃

       規劃道路與交通設施總面積225.21公頃，占城市建設用地面積比例為13.78%。

       快速路：拓寬御河東路及同渾公路為50m斷面，增強快速路通行和運輸能力。

       為加強規劃區與中心城區、規劃區內部的交通聯系，規劃形成“六橫八縱”的主干路網體系和“八橫九縱”次干路網體系，在此基礎上，通過支路對規劃道路骨架進行有效補充，保證開發區道路系統的安全和通暢。

       同時結合非機動車道、周邊水系和農田等自然景觀設置 “兩橫兩縱、一環多連接”的自行車慢行系統。

       4、綠地系統規劃

       規劃依托大的山水格局，疏通現狀河道水系，聯通區內綠化，形成“一軸三廊多帶、三片五點”的網絡化、系統化的綠化體系。

       四、建設開發控制：

       通航產業園及土林片區建設開發控制指標主要是根據《工業項目建設用地控制指標》[國土資發〔2008〕24號]、《大同市城市規劃管理技術規定》（2014）及經濟技術開發區相關要求確定。

       （1）開發強度

       工業用地容積率下限控制，在1.0以上，其他用地均為上限控制。

居住建筑開發以多層Ⅰ、多層Ⅱ為主，低層為輔，體現多樣性。建筑容積率控制在1.4-1.7之間。

       公共管理與公共服務設施等建筑以多層建筑為主,高層、低層為輔。行政辦公用地容積率在2.0-3.5之間；文化設施用地容積率在2.5以下；教育科研用地建筑容積率控制在0.9-1.5之間；體育用地在2.0以下；醫療衛生用地在2.5以下。

       商業用地建筑容積率控制在1-4.5之間；商務用地控制在3.0以下；娛樂康體用地在1.5-2.5之間；公用設施營業網點用地在0.5以下。

       （2）建筑密度（工業用地建筑密度應以建筑系數核算）

       工業用地建筑系數下限控制，在45％以上，其他用地均為上限控制。

       居住用地建筑密度控制在30％以內。

       行政辦公用地控制在35%以內，文化設施用地控制在35%以內；教育科研用地控制在30％以內；體育用地控制在30%以內；醫療衛生用地控制在30%以內。

       商業服務業設施用地建筑密度不超過45％，市政設施用地和交通設施用地不超過25％。

       （3）綠地率

       工業用地綠地率為上限控制，在20％以上，其他用地均為下限控制；居住用地綠地率低限控制在35％；公共管理與公共服務設施低限控制在35％；商業服務業設施低限控制在20—30%，市政設施用地和交通設施用地低限控制在35-40％。

       （4）建筑后退紅線

       退紅線：建筑高度小于24米（含）時，退道路紅線最小距離為10米；建筑高度大于24米部分退道路紅線最小距離為20米。

       退綠線：不含商業功能的退城市綠線最小距離為6米；含商業功能的退城市綠線最小距離為12米。

       其他退界參照《大同市城市規劃管理技術規定》（2014）執行。

       （5）機動車出入口控制

       地塊機動車出入口不宜設在城市快速路或城市主干路上，開設在主干路上的機動車出入口，距離交叉口不應小于70米，次干路上設口距離交叉口不應小于50米，支路上設口距離交叉口不應小于30米，機動車停車場出入口不應設在城市主干路一側，并應遠離道路交叉口。

       （6）建筑高度與天際線

       55m以下：重要商業地段、核心建筑。

       36m以下：居住區、城市核心區與工業區過渡地帶。

       24m以下：工業用地、教育科研用地。

       12m以下：機場跑道周邊及其他公共服務設施用地、市政設施用地。

       地塊內建筑高度按機場控高要求分區控制，詳見通航機場控高圖。

       （7）街道界面與貼線率管控

       連續性界面：通過設置連續性裙房營造親人活力的生活氛圍，底層裙房緊貼建筑后退紅線，底層設計為連續性雨篷或騎樓，塔樓退讓裙房邊線。裙房最底層功能一般為商業零售，上部可有辦公，該類型界面用于慢性活動較為集中、以商業服務為主要功能的街道段落，建筑貼線率為0.7-1.0。

       街墻式界面：不設裙房，以簡潔大尺度的建筑體量和連續界面界定街道空間，建筑緊貼建筑后退紅線，樓房與裙房一般無明顯區別，建筑簡潔、層次清晰。街墻式界面用于工業園區、科研或居住為主要功能的道路，建筑貼線率為0.5-0.7。

       非連續性界面：建筑界面有較多斷開。建筑可以自由退讓、斷開，連續的建筑墻面線不宜過長，從而有利于開敞空間的相互滲透。用于慢行活動相對較少、以科研和居住為主要功能的道路，貼線率為0.3-0.5。

       特殊界面：指的是建筑界面無須遵循規定，以凸顯其重要性和特殊性，用于標志性建筑地塊，不必遵守貼線率的要求。

       （8）海綿城市管控指標

       居住用地：下沉式綠地率35%—40%，透水鋪裝率40%—45%，綠色屋頂率5%—8%。

       公共管理與公共服務用地：下沉式綠地率35%—40%，透水鋪裝率40%—50%，綠色屋頂率5%—8%。

       商業服務業設施用地：下沉式綠地率35%—40%，透水鋪裝率40%—45%，綠色屋頂率8%—10%。

       交通設施用地：下沉式綠地率30%—35%，透水鋪裝率30%—40%。

       公用設施用地：下沉式綠地率30%—35%，透水鋪裝率30%—40%。

       綠地：下沉式綠地率50%—60%，透水鋪裝率40%—60%。

       五、公示圖紙