大同曾日投5500萬搞建設民眾稱離1月找不到家(2)

2013-09-24 來源：中國新聞網編輯：王紅蘭

　　2013年7月27日，國務院更下發特急明電，要求對全國政府性債務進行審計，中西部由于產業單一，財政收入結構里非稅收入類較多，因此成為這次審計的重點。據知情人士透露，2013年大同通過地方融資平臺的新增貸款“幾乎沒有”，城建資金少了一大來源。

　　多個資金來源受阻后，大同的造城資金鏈有斷裂之虞，而已有債務進一步加重了其負擔。

　　大同市經濟建設投資有限責任公司，是由大同市政府投資成立的國有獨資公司，注冊資金2.9億元人民幣，負責經營城市國有資產、地產投資開發、招商引資等。而大同城市建設開發公司，則負責棚戶區改造、安置房建設等建設項目運作，其公司業務還包括銷售商品住宅、房屋出租等。

　　這兩家政府的開發公司以招投標方式將工程發包給中關村建設、山西宏圖等大型企業作為總承包方。此后，總承包方再將工程分包給大大小小的包工隊，從中收取13%左右的管理費。

　　河南人劉斌是一支工程隊的包工頭。他從山西宏圖拿到了安置房小區魏都新城八棟樓的建筑工程項目，在沒有正規合同的情況下先行墊資開發，建設過程中山西宏圖支付了700萬元，扣除管理費，尚拖欠劉斌800多萬元工程款。此后，劉斌找到山西宏圖，被告知政府的開發公司沒有與宏圖結算，所以無法支付余款。他又找到政府，政府讓他把賬算清楚，協助他要錢。再找宏圖要求決算，宏圖又將皮球踢回政府開發公司。

　　劉斌的錢則來自于民間拆借，目前仍余400多萬元借款，3分利息，每月需支付10萬余元利息。劉斌的遭遇并非個案，與他一起承包魏都新城北區的蘭巨寶、王宏禮、韓文宏境況相同，“我們現在有苦說不出。”

　　魏都新城總共有300棟樓，按劉斌估算，每棟樓欠款在80萬-100萬元左右，總額接近3億元。而像魏都新城這樣的小區，大同總共有十幾個，加上新區五大場館，工程欠款不是一個小數目。

　　目前，大同政府并未披露負債總額，媒體此前報道籠統稱為“百億”，這來源于耿彥波在任時透露的銀行貸款數據�！敦斀洝酚浾吡私獾�，在城建高峰后，大同的銀行貸款約為140億元-160億元。

　　綜合銀行貸款和工程欠款等，一位當地政府官員估算，大同政府債務在200億元左右。

　　2012年，大同全市財政總收入完成190.7億元，與債務余額相當。國家開發銀行金融公司一位長期從事城市開發貸款業務的人士表示，在衡量政府負債時，關鍵的指標是政府可支配財力。如果債務與可支配財力之比，即政府債務率超過100%，就有一定風險。

　　大同市可支配財力占財政總收入之比約為55%，2012年為100億元。按200億元債務計算，大同政府債務率達到200%。

　　不過，上述國開行金融公司人士也表示，還需要綜合考慮貸款期限等因素，“如同個人買房年收入20萬元，但貸款100萬元買房，看起來負債率很高，如果是分30年還清，那么償付風險并不大”。大同市政府銀行貸款期限大多為10年到20年，時間較長，以100億元可支配財力而言，償付風險不算很大。

　　問題在于，后續資金壓力顯然已難以繼續支撐龐大的城市改造計劃。

　　耿彥波認為，“城市是一種產業”，的確，造城并非純投入，亦有收益。大同政府通過開發擁有約80萬平方米的商鋪，收益可達80億元。然而，由于擔心城市建設停滯，不少業主目前紛紛退訂商鋪，退訂金額已達6億元。

　　大修古城的動因是使大同轉型為旅游文化城市。2012年，新修復的東城墻確比上年增長游客105.82%，2007年至2012年，大同市旅游收入也從63億元增加到162.82億元，增長159%，不過，同期山西旅游收入的增長水平達到了212%，全國增長水平233%。旅游收入對大同城市續建而言“遠水難解近渴”。

　　得失

　　耿彥波主政五年間，給死氣沉沉的大同注入了一針強心劑。他攪動的不僅是這座城市的面貌，也包括政治生態以及331萬大同人的生活和心理狀態。這基于他極富個性特征的施政方式。

　　耿彥波的經營城市之道可概括為：以鐵腕拆遷為保障，以修橋鋪路等基礎建設為先導吸引開發商，以出讓土地為核心，以銀行貸款為補充，密集投入資金，短時間內改變城市面貌。

　　耿彥波此前擔任榆次市委書記和太原市副市長時，剛構建的城市規劃都是在未完成時便被調離，所以在2008年調任大同前，耿彥波向省委請命：“希望能讓我在大同起碼干滿一屆。”

　　一屆是五年，對于如此宏大的城市規劃來說，可謂短而又短。任期大限下，耿彥波采取了非常規的施政方式。他自己每天睡眠不超過5個小時，還為官員定下幾條規矩：事不過夜，事無巨細，事必躬親。

　　身邊的人總結他的工作方式為“一線工作法”。他很少在辦公室坐著，而是整天泡在工地。他不僅是城市的規劃者，而且還是超級監工。經常天不亮就一個人出門來到工地，檢查工程進度和質量。市長帶著各部門負責人在街頭辦公是大同一景，所到之處常引起市民圍觀，拍照。

　　耿彥波的施政風格較為強硬，時常突破規則和程序。按照規定，工程建設必須先辦土地證，才能辦規劃證，才能招投標，才能辦施工許可證，最后才能開工建設。而現實情況是，當年申報土地，第二年底國務院才能批回，才能辦土地證，這意味著第三年才能建設。“大同這么快的建設速度，不可能等到手續齊全才開工。”知情人士稱，因此，未批先建的情況普遍存在，一些場館甚至邊設計邊施工。

　　在拆遷問題上最能體現耿彥波的鐵腕，他的名言是：“我沒有時間等待，所以拆遷不能等待。”不論市民還是政府部門或官員的房子，都照拆不誤。

　　西大街拆遷中，他動用武警封鎖現場，拆遷人員破門而入，將被拆遷人扔到車里拉走，然后強拆。他自己則在旁邊的云岡建國酒店頂樓密切關注拆遷的全過程，他也因此獲得“耿拆拆”“耿鬼子”的綽號。

　　城市面貌的快速提升使普通市民們都了解他的造城計劃，出租車司機也能隨口說出“一軸雙城”、“古今兼顧，新舊兩利”等耿氏理念。耿彥波離開半年之后，其極富個性的作風仍是街頭巷尾的一大話題。一些市民甚至相信，如果耿彥波還在大同，城市規劃一定能夠完成。

　　一位官員總結道：“耿彥波的能力、勤奮和強勢個性使得他對這座城市形成了一種個人信用，大家覺得，只要他在，一定能‘玩’下去，一些開發商甚至愿意墊資開發。但這種個人信用是雙刃劍，他一走，信用就不在了，一些工程隊寧愿跟他去太原，也不愿意留在大同。”

　　大破大立的狂熱氣氛逐漸褪去，大同恢復了往日的平靜，一些人也開始反思耿氏的造城計劃是否過于超前。

　　耿彥波認為古城中的現代建筑毫無價值，是“垃圾建筑”，所以不論修建時間長短，都一并拆除，以追求古城的完整性，這被當地一些專家批評造成了浪費。此外，按國際標準設計、投資巨大的五大場館也有人懷疑必要性。“誰來大劇院看表演呢?”上述當地官員說，“攤子鋪得太大。”

　　耿彥波認為外界對城市建設和政府債務的看法存在偏頗，“城市建設不是簡單的造城，改善了民生，還留下那么多的資產，這些都是留給未來的財富。”然而，政府主導型的強力造城亦給大同留下后遺癥：土地經營下滑及債務讓城市的續建失去了騰挪的空間，更進一步的古城旅游開發新政府無暇顧及，而那些空空蕩蕩的四合院誰來經營，那些拆了一半的棚戶區如何處理，新區如何不論為空城等等，都是待解的疑問。

來源：中國新聞網

（責任編輯：李建霞）