12個(gè)省會(huì)城市推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè) 共規(guī)劃了55個(gè)
2013-10-15 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：位列網(wǎng)評(píng)“中國(guó)10大鬼城”之首的內(nèi)蒙古鄂爾多斯，近期被披露正進(jìn)行大規(guī)模的“遷人填城”計(jì)劃。有評(píng)論認(rèn)為，此舉是一錯(cuò)之后的再錯(cuò)，“鬼城”的出現(xiàn)與“填城”的沖動(dòng)，都源于政府之手伸得過長(zhǎng)，政府決策過于簡(jiǎn)單。
鄂爾多斯僅是當(dāng)前中國(guó)新城“沖動(dòng)”后果之一例。
一年來，正值新型城鎮(zhèn)化醞釀頂層設(shè)計(jì)之際，各地不斷曝出“空城”、“鬼城”現(xiàn)象，遭到輿論質(zhì)疑。
據(jù)了解，年中，中央財(cái)辦委托國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心進(jìn)行的一項(xiàng)相關(guān)課題上報(bào)后，驚動(dòng)了中央高層。這一課題部分內(nèi)容后經(jīng)權(quán)威媒體公開披露，引發(fā)社會(huì)更強(qiáng)烈的“聲討”。決策層的預(yù)警和社會(huì)共識(shí)的形成，使一場(chǎng)有關(guān)新城新區(qū)超前、超標(biāo)、超規(guī)模建設(shè)的整頓治理山雨欲來。
沖動(dòng)與聲討
7月初，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)全國(guó)12個(gè)省/區(qū)的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等進(jìn)行廣泛檢索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。
而在12個(gè)省/區(qū)下轄的144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)提出要建設(shè)新城新區(qū)，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū);161個(gè)縣級(jí)城市中，也有67個(gè)提出新城新區(qū)建設(shè)。
按照課題組觀察，大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃，且新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)，平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。
以貴陽市為例——該市提出了要建3個(gè)新區(qū)和5個(gè)新城，規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里。而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，即便加上周邊的安順市，兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽和安順。
據(jù)獲悉，中央高層對(duì)各地?cái)U(kuò)張城市面積的做法深以為憂。“空城”的大量出現(xiàn)，非但對(duì)耕地、資源環(huán)境保護(hù)構(gòu)成威脅，還將導(dǎo)致地方背上財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。
輿論亦在近期對(duì)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象展開密集討論。新華社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃存在定位過高、速度過快、用力過猛三大突出問題。《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論，直陳“造城虛火癥該治了”。
據(jù)了解，針對(duì)新城新區(qū)超前、超標(biāo)和超規(guī)模建設(shè)現(xiàn)象，相關(guān)部委正在研究對(duì)策。
國(guó)土資源部一位官員說，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的課題報(bào)告“雖然只是網(wǎng)上找來的數(shù)據(jù)”，但反響很大，且對(duì)他們的工作產(chǎn)生了微妙的影響。
據(jù)悉，國(guó)土資源部不久前已于內(nèi)部會(huì)簽完畢一份報(bào)告，將他們所掌握的各地新城區(qū)建設(shè)情況向高層作了匯報(bào)。
這份出自國(guó)土部門的報(bào)告，其數(shù)據(jù)與前述發(fā)改委機(jī)構(gòu)報(bào)告或有所不同。在國(guó)土部門看來，“目前真正突破土地利用規(guī)劃的新城新區(qū)并不多”。
以延安這一陜北重要城市為例——五六十萬人口簇?fù)碓?0多平方公里的老城區(qū)，該市曾做出了一個(gè)總面積達(dá)70多平方公里的新城新區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃。后經(jīng)國(guó)土資源部把關(guān)，最終獲批的規(guī)劃建設(shè)用地僅有十幾平方公里。盡管如此，延安市在對(duì)外宣傳材料中，仍舊聲稱要建設(shè)70多平方公里的新城新區(qū)。
“實(shí)際上，很多在建的新城新區(qū)都總是盡量往大了說。”一位知悉新城新區(qū)規(guī)劃報(bào)批流程的部委官員告訴記者：當(dāng)前不少新城新區(qū)“只是地方政府一廂情愿的策劃和想法”，是在地方政府工作報(bào)告和媒體上“吹出來的建設(shè)規(guī)模”，實(shí)際上并未經(jīng)過國(guó)土規(guī)劃部門的合法審批和認(rèn)定。
其言下之意，新城新區(qū)的“大躍進(jìn)”在一定程度上被夸大，實(shí)情沒有發(fā)改委機(jī)構(gòu)報(bào)告和公眾印象中那么嚴(yán)重。
“跑部”與管控
不過，前述部委官員也承認(rèn)新城新區(qū)存在失范失控問題，分歧在于具體數(shù)據(jù)、事實(shí)。
據(jù)獲悉，決策層日前要求對(duì)各地新城新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)一步摸清底數(shù)。
在中國(guó)現(xiàn)行法律、政策下，新城新區(qū)的建設(shè)審批要遵循一套較為嚴(yán)格的程序，但其中不乏人為因素。
據(jù)權(quán)威人士介紹，“造城”沖動(dòng)通常始發(fā)于地方主政者，一旦形成新城建設(shè)動(dòng)議，書記、市長(zhǎng)們就開始“跑部”：首先要突破的是國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成新城新區(qū)概念，并獲得相應(yīng)政策支持。其次是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住建部負(fù)責(zé)審核城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制。最后的“閘門”是國(guó)土資源部，這也是新城新區(qū)獲得合法審批最難跑的一個(gè)部。因?yàn)橐?guī)劃最終都要落實(shí)到用地指標(biāo)上。建設(shè)用地有很多類型，諸如耕地保護(hù)、區(qū)域建設(shè)用地、自然環(huán)境保護(hù)等，存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，尤其耕地有18億畝紅線，不可能一味放任，需要由國(guó)土部門統(tǒng)籌、權(quán)衡。
“跑部”的效果，往往與城市的地位及地方主要官員的個(gè)人活動(dòng)能量密切相關(guān)。
比如，在成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有兩個(gè)重要的新區(qū)，即直轄市重慶的兩江新區(qū)和省會(huì)城市成都的天府新區(qū)，兩個(gè)新區(qū)都曾申報(bào)400多平方公里用地指標(biāo)，最終兩江新區(qū)獲批200多平方公里，天府新區(qū)僅獲批100多平方公里。后者“無奈”之下，通過“增減掛鉤”在四川省內(nèi)協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊，“拼湊”出后來的天府新區(qū)。
即使相關(guān)部委能卡住地方新城新區(qū)規(guī)模，也往往止不住選址布局方面的隨意性。
一位知情者表示，當(dāng)年鄂爾多斯新城區(qū)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，相關(guān)部委就曾預(yù)見其日后的“空城”、“鬼城”風(fēng)險(xiǎn)，指出新城規(guī)劃存在的明顯弊端：新城距離老城太遠(yuǎn)，且為一片荒地，“怎么可能聚集幾十萬人口”。
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