摘要：為貫徹落實(shí)中央、省、大同市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,做好化解房地產(chǎn)庫存工作,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)制定如下實(shí)施細(xì)則:

一、優(yōu)惠政策

(一)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬落戶條件,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人的落戶限制。相關(guān)部門要切實(shí)做好服務(wù)和保障工作,確保新落戶居民能夠享有同等的義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府;市公安局、市人社局、市住建委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市房管局。

(二)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房優(yōu)惠政策。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房的支持政策,激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民購房意愿。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人員在當(dāng)?shù)刭徺I商品住房,各縣可根據(jù)實(shí)際情況在一定期限內(nèi)實(shí)施購房補(bǔ)貼,房地產(chǎn)庫存較大的縣要加大補(bǔ)貼力度。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市公安局。

(三)嚴(yán)格落實(shí)支持住房消費(fèi)的金融和稅收政策。認(rèn)真落實(shí)差別化住房信貸政策,加大對(duì)居民合理住房消費(fèi)的支持力度。居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款,最低首付款比例下調(diào)至20%;為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買普通住房,最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策,降低居民購房負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)人購買家庭唯一住房,面積為90平方米及以下的,減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的,減按1.5%的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人購買家庭第二套改善性住房,面積為90平方米及以下的,減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的,減按2%的稅率征收契稅。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市國(guó)稅局、市地稅局、人行大同中心支行、市銀監(jiān)局。

(四)住房公積金繳存使用優(yōu)惠政策。農(nóng)民工依法同等享有住房公積金繳存使用權(quán)利。本市境內(nèi)所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織,都要按規(guī)定繳納住房公積金。提倡用人單位將繳存住房公積金的內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同。提高住房公積金使用率,全面落實(shí)既有住房公積金使用政策。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市公積金管理中心、市人社局、市工商局、人行大同中心支行。

二、工作措施

(一)進(jìn)一步加大棚改貨幣化安置力度。把貨幣化安置作為今后一個(gè)時(shí)期棚戶區(qū)改造的主渠道,2017年的棚改貨幣化安置比例不低于50%,庫存較大的縣不低于80%,并作為考核各縣的一項(xiàng)重要指標(biāo)。商品住房庫存量較大,消化周期較長(zhǎng)的縣,原則上不得再新建安置住房。采煤沉陷區(qū)治理以及其他征地拆遷項(xiàng)目也要盡可能采用貨幣化安置。易地扶貧搬遷根據(jù)實(shí)際情況,選擇依托已有配套設(shè)施安置和貨幣化安置。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧辦。

(二)打通商品房和公租房供需通道。今后原則上不再新建公租房,可通過市場(chǎng)籌集房源,政府給予租金補(bǔ)貼。同時(shí),把公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口家庭,支持和幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決住房問題。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局、市財(cái)政局。

(三)推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)化重組或與其他市場(chǎng)主體合作等方式,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)兼并重組企業(yè)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照和國(guó)有土地使用權(quán)證等項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)名稱,各主管部門要依法依規(guī),限時(shí)辦結(jié)。在資質(zhì)核定、信用評(píng)定時(shí),要按照有利于企業(yè)的原則進(jìn)行審批。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局、市國(guó)土局、市工商局。

(四)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展跨界房地產(chǎn)。房地產(chǎn)庫存較大的縣,可根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng),依法修改城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容,將已供應(yīng)未開發(fā)的住房用地或商業(yè)營(yíng)業(yè)性用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)。對(duì)在建但尚未銷售的商品房項(xiàng)目,在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要條件的前提下,允許企業(yè)對(duì)戶型結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)已建成的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,符合條件的可改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、高層次人才公寓、酒店等其他用房。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局。

(五)積極培育住房租賃市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家住房制度改革政策,滿足新市民住房需求。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房,成為住房租賃市場(chǎng)的房源提供者;鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì)出租,建立開發(fā)和租賃一體化的運(yùn)作模式。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦。

(六)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控。各縣要結(jié)合“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)確定商品住房及其他房地產(chǎn)用地的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu),合理控制用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏。商品房庫存消化周期過長(zhǎng)或在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模過大的縣,應(yīng)在每年年初制定土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)減少或暫停向房地產(chǎn)項(xiàng)目供地。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市國(guó)土局、市房管局、市住建委。

三、具體要求

(一)加強(qiáng)分析調(diào)度。建立化解房地產(chǎn)庫存分析調(diào)度制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),定期分析研判市場(chǎng)形勢(shì),針對(duì)去庫存工作中存在的問題,提出相應(yīng)政策措施,及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。房管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、金融監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門要密切工作聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)信息共享。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各縣人民政府必須承擔(dān)起化解房地產(chǎn)庫存工作的主體責(zé)任,銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新,差別化探索,分城施策,加快出臺(tái)化解房地產(chǎn)庫存的政策措施,確保化解房地產(chǎn)庫存工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。市直各部門要按照職責(zé)分工,細(xì)化工作任務(wù),加強(qiáng)對(duì)化解房地產(chǎn)庫存工作的監(jiān)督指導(dǎo),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。將化解房地產(chǎn)庫存工作納入對(duì)各縣及相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,定期對(duì)各縣及相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行通報(bào),年底進(jìn)行考核排名。適時(shí)開展專項(xiàng)督查,加大化解房地產(chǎn)庫存工作推進(jìn)力度。建立化解房地產(chǎn)庫存工作約談問責(zé)機(jī)制,對(duì)工作不力的縣和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。