提要：住建部副部長齊驥日前在保障性安居工程巡查動員會上通報，1-4月份全國大部分省份保障性安居工程開工率超過了去年同期。對于部分地方嘗試集體用地建設(shè)公租房，單位自建保障性住房等做法，國土資源部還是表示了一些擔(dān)憂。

       住建部副部長齊驥日前在保障性安居工程巡查動員會上通報，1-4月份全國大部分省份保障性安居工程開工率超過了去年同期。而據(jù)透露，河北、安徽、北京等省市保障房開工率已經(jīng)接近或超過30%。

　　而按照住建部的要求，全國各省市各項保障性安居工程務(wù)必在今年10月30日前全面開工。由于任務(wù)重、工期緊、資金需求巨大，目前各方仍在積極探索各種模式。國土資源部表示，將對部分地方嘗試集體用地建設(shè)公租房、單位自建保障性住房等做法進行規(guī)范，堅決制止和嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為。

       @南方日報記者　盧軼
　　用地儲備充裕關(guān)鍵是資金

　　雖然今年全國保障房建設(shè)任務(wù)高達1000萬套，但住建部副部長齊驥日前在保障性安居工程巡查動員會上通報，1—4月份全國大部分省份保障性安居工程開工率超過了去年同期。根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，截至5月初，全國大部分省市保障性住房開工率在20%以上，一些進展比較快的省份開工率達到了30%以上。例如，湖北省開工8.28萬套，占到全年任務(wù)的23%，安徽省新開工185個項目，建設(shè)11萬套保障性安居工程住房，占全年計劃任務(wù)的30%。

　　據(jù)了解，按照住建部的要求，全國各省市各項保障性安居工程務(wù)必在今年10月30日前全面開工。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，每年年初主要是保障房供地、資金落實的時候，8—10月份將成為開工高潮，10月底有望實現(xiàn)絕大部分保障性安居工程項目開工。但由于任務(wù)重、工期緊，目前各地落實保障房建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵，在于能否及時找到錢、找到地。

　　國土資源部舉行了2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點工作進展情況新聞通氣會。會議透露，今年障性安居工程用地計劃是7.74萬公頃，占住房用地供應(yīng)計劃的35.5%。而國土資源部土地利用管理司司長廖永林介紹，經(jīng)初步測算，今年中央下達的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，用地需求近4萬公頃。也就是說，今年的保障性安居工程用地儲備相當(dāng)充裕。

　　用地問題解決后，資金的缺口格外凸顯。國務(wù)院樓市調(diào)控督察組4月份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地資金籌措依然沒有全部到位。

　　而根據(jù)住建部的測算，1000萬套保障性安居工程，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間，其中，中央財政預(yù)算給予的補助資金為1030億元，中央配套資金僅約為1/10，地方的壓力可見一斑。而在地方，以廣東為例，今年31萬套保障性住房的總投資將達到600億元，除中央和省的專項補助資金外，市縣政府要投入200億元左右，還需要社會投資400億元。

　　商品房配建保障房受肯定通過怎樣的方式才能吸納社會力量積極參與保障房建設(shè)？5月初，國資委下發(fā)《關(guān)于積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求各中央企業(yè)要積極參與保障房建設(shè)。市場人士分析，這將在一定程度從資金上支持保障房建設(shè)。各路力量也開始“各顯神通”。如中國建銀精瑞資本管理集團旗下建銀精瑞公租房建設(shè)投資基金就計劃年內(nèi)推出，將成為國內(nèi)首只以民間資本投資為主的保障房建設(shè)投資基金。不過由于保障房的盈利模式至今仍未解決，特別是保障性住房主要集中在公租房和廉租房，企業(yè)和民間資本因為無法獲得長期持有的收益，目前仍處于探索階段。而地方政府要落實今年的建設(shè)任務(wù)，更多的還得依靠行政力量推進或一些已經(jīng)比較成熟的辦法。其中，在商品房中配建一定比例的保障房或許是重要的一個。

　　中金公司認(rèn)為，“政府+開發(fā)商”模式將成為公租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造和限價房的最主要建設(shè)方式。“政府需要開發(fā)商介入保障性住房建設(shè)，具有資金和品牌實力的開發(fā)商也借此可以獲得更多的土地資本以及金融支持，加速資金周轉(zhuǎn)”。

　　廣東省副省長林木聲也表示，將建議各地參照廣州、深圳、珠海、惠州等城市做法，在商品住房中配建一定比例保障性住房，初步考慮可按不低于10%左右的比例來配建。#p#副標(biāo)題#e#

　　而日前國土部對“商品住房用地中配建保障性住房”的做法也給予了充分肯定。嚴(yán)禁單位變相自建福利房此外，各地政府目前采取或探索的主要方式還包括幾類。

　　一是政府投資建設(shè)、收購或長期租賃；

       二是機關(guān)企事業(yè)單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以利用歷史自有土地建設(shè)公租房；

       三是各類企業(yè)和其他機構(gòu)可以獨資、集資或股份制的方式投資建設(shè)公租房，鼓勵有實力的大型企業(yè)建設(shè)職工公寓，并給予享受有關(guān)優(yōu)惠政策；

       四是各地可積極探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房；

       五是外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其要作為公租房建設(shè)的主戰(zhàn)場，可在工業(yè)用地中劃出一定比例用地建設(shè)公租房出租給園區(qū)職工，但用地性質(zhì)不變。

　　不過對于部分地方嘗試集體用地建設(shè)公租房，單位自建保障性住房等做法，國土資源部還是表示了一些擔(dān)憂。

　　國土資源部表示，目前一些地方出現(xiàn)了擅自利用農(nóng)村集體土地和企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房以及建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”等苗頭性、傾向性問題，為依法依規(guī)確保保障性安居工程用地的供應(yīng)，國土資源部及時下發(fā)文件，嚴(yán)禁擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公共租賃住房，嚴(yán)格規(guī)范距城鎮(zhèn)較遠、住房困難職工較多的工礦企業(yè)利用自用土地興建保障性住房行為，堅決制止和嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，地方政府在運用這些辦法時，關(guān)鍵還在于把握好尺度和做好嚴(yán)格的監(jiān)管。單位和企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)保障房，要避免變味為自建福利房；利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房也要嚴(yán)格防范變租為賣，衍生出更多的“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，今年新開工的保障房大約一兩年后就會投放市場，如果管理運營模式?jīng)]有及時跟上，就很可能產(chǎn)生更多的矛盾。

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　　部分地方建設(shè)模式

　　廣州：團租村民安置房用于公租房

　　一是通過新建、改建和利用空置直管房等渠道籌措保障房房源；

       二是鼓勵單位(企業(yè))利用自有存量土地建設(shè)保障房；

       三是積極試行在商品房房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建保障房；

       四是研究團租“城中村”改造中的村民安置房用于公租房等。

　　南京：首試信托定投模式

　　2月26日，全國社保基金理事會與南京市保障房建設(shè)發(fā)展有限公司簽訂了信托貸款協(xié)議，30億元資金將定向投向南京市4個項目的保障房建設(shè)。

　　陜西：拉國企“入伙”

　　對于如何解決保障房資金短缺問題，陜西省成功說服總資產(chǎn)超過2000億元的延長石油與該省財政共建西部第一家政企聯(lián)盟式的地方性保障房建設(shè)公司———陜西省保障性住房建設(shè)工程有限公司。其中，延長石油出資30億元，陜西省財政出資10億元。