摘要：集體土地征收，是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。

       現(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。然而在現(xiàn)實中，時常出現(xiàn)招拍掛交易后的土地出讓金，遠遠高于征地補償款的情況，也正是巨大的價差，導(dǎo)致了征地矛盾的頻發(fā)。

       不過，據(jù)相關(guān)媒體12月25日晚間消息，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同價同權(quán)的問題，有望得到解決。

       有觀點指出，修法后，村里的土地可能更值錢，而部分城市房價也可能不那么高了。

       土地管理法將修改哪些條款？

       土地管理法的修改，已經(jīng)進行了多年籌備。

       全國人大環(huán)資委認(rèn)為，近年來，全國人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案，其中征地補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。

       今年兩會期間，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明曾告訴相關(guān)媒體：

       《土地管理法》的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年，其中涉及到對農(nóng)民集體所有土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

       但是，一旦征收，招拍掛交易后的土地出讓金遠遠高于征地補償款。正是因為巨大的價差，才導(dǎo)致了征地矛盾的頻發(fā)。

       根據(jù)環(huán)資委建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點經(jīng)驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。

       在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應(yīng)與我國土地制度改革的目標(biāo)、方向相一致。

       “在土地管理法修改中，應(yīng)當(dāng)明確‘公益征收’法律屬性，嚴(yán)格禁止‘經(jīng)營性征收’的出現(xiàn)，對于經(jīng)營性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過市場機制解決”，北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師認(rèn)為：

       應(yīng)當(dāng)大幅提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，明確對征地中房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保房屋補償能夠按時足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中，緩和當(dāng)前緊張的土地征收矛盾，規(guī)定征地“事前補償”制度，徹底改變當(dāng)前事中、事后補償?shù)默F(xiàn)狀。

       補償不到位，則不得對房屋實施強制搬遷，在程序規(guī)定方面與《國有土地上房屋征收與補償條例》相銜接，明確“先補償，后征收”的原則。

       修法后，村里的土地會更值錢嗎？

       根據(jù)多名全國人大代表議案對修改土地管理法的建議，都指出要“兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅持物權(quán)平等保護原則，提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)”。

       全國人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見指出， 2015年，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。目前，國土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

       那么，修改后的土地管理法，能給農(nóng)村土地帶來什么呢？

       蔡繼明說，“根據(jù)十八屆三中全會的精神，是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，那也就是說，農(nóng)村集體建設(shè)用地，現(xiàn)在主要強調(diào)的是經(jīng)營型的建設(shè)用地，只要符合規(guī)劃用途管制，就應(yīng)該和城市國有的土地是同等入市，同價同權(quán)”。

       中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴相關(guān)媒體，“土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成地主，但同等入市、同價同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進而促進農(nóng)村資源要素的商品化，其中，土地便是農(nóng)村最重要的資源要素，在此情況下，客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財產(chǎn)紅利，實質(zhì)上，這是更加公平的財產(chǎn)權(quán)帶來的紅利”。

       而另一方面，農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，又會給城市人帶來什么？

       國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，“我們做一個假設(shè)，比如北京的小產(chǎn)權(quán)房、北京周圍的集體土地、建設(shè)用地，包括宅基地能夠入市交易了，北京的房價還會這么高嗎？”

       在劉世錦看來，“如果把城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地要素、資金要素打通，打破壟斷性行業(yè)，將帶來很大的增長潛力，當(dāng)前，中國下一步要創(chuàng)新，這些都可以進一步討論，這些是供給側(cè)改革要解決的問題”。