國(guó)土部調(diào)研征地改革：確定農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(2)

2011-07-02 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道編輯：狄海霞

　　而在土地改革的調(diào)研中，重慶的地票模式較受調(diào)研小組關(guān)注。

　　6月17日，國(guó)家土地副總督察甘藏春帶隊(duì)，全國(guó)人大“土地管理法修訂調(diào)研組”一行11人蒞臨重慶農(nóng)村土地交易所考察。

　　據(jù)重慶市國(guó)土局人士介紹，甘藏春對(duì)重慶 “地票”制度的產(chǎn)生過(guò)程、原理、運(yùn)行情況等進(jìn)行具體了解，并予以肯定。

　　孫英輝表示，解決征地制度的根本在于打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體土地統(tǒng)一規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　其中，農(nóng)民集體土地，由用地者與土地所有者進(jìn)行談判，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　而在重慶“地票”交易制度中，上述重慶市國(guó)土局人士介紹，地票交易把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農(nóng)地入市，建成了城市統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。

　　此外，根據(jù)重慶有關(guān)規(guī)定，“地票”的成交價(jià)款全部用于“三農(nóng)”支出。其中，扣除必要的成本后的85%的資金將交付給農(nóng)民，15%支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)民的收入也得到了提升，復(fù)墾宅基地的農(nóng)民最低每畝可獲得9.6萬(wàn)元地票價(jià)款收入，比在傳統(tǒng)模式下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收益多出數(shù)倍。

　　不過(guò)，土地征收依然面臨一些突出問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)主體不明晰，權(quán)能不完整、實(shí)現(xiàn)方式單一以及公共利益界定困難等，這些都需要在制度改革上予以完善。

　　而就征地制度改革的問(wèn)題，一位熟悉情況人士透露，國(guó)土部曾就《土地管理法》的修訂召開(kāi)過(guò)幾次工作協(xié)調(diào)會(huì)，征地制度方面的改革已經(jīng)基本明確。為了更好解決征地方面的困難，國(guó)土部等7部門(mén)在全國(guó)展開(kāi)進(jìn)行調(diào)研。

　　其中，調(diào)研的問(wèn)題較為全面，涉及到征地的范圍、補(bǔ)償、安置、程序、審批、城中村改造等各種問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院研究員楊重光表示，重慶“地票”交易機(jī)制的核心是保證農(nóng)民對(duì)于土地交易的參與權(quán)，而征地制度改革不可能廢除征地制度，如何最大限度擴(kuò)大農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，是可以借鑒重慶“地票”制度的。

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