國(guó)土二次調(diào)查結(jié)果公布在即：耕地保有量受關(guān)注(2)

2013-12-06 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　上述接近國(guó)土部的人士表示，耕地紅線的方向應(yīng)該不會(huì)變化，但是新土改或?qū)拇饲皢渭兊膹?qiáng)調(diào)數(shù)量到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管控。

　　據(jù)其透露，國(guó)土部正在部署“以圖管地”的3.0時(shí)代，把全國(guó)已經(jīng)確定的耕地量列入到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)耕地的保護(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　據(jù)了解，國(guó)土部于近期下發(fā)通知，要求各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，在明年5月底前，完成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查和國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，“通過(guò)一張圖，完成耕地等用地管控工作。”

　　土地管理法修訂或提速

　　雖然有關(guān)耕地保有量官方數(shù)據(jù)尚未公布，但是根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，國(guó)土部確定的“新土改”方向，仍將保持高壓的用地管制。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智日前也表示，中國(guó)資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)低效用地占約40%，農(nóng)村空閑住宅達(dá)10%至15%，當(dāng)前穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量的難度越來(lái)越大，未來(lái)將適當(dāng)降低土地供應(yīng)中的新增建設(shè)用地比重。

　　胡亦指出，未來(lái)將研究盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，向系統(tǒng)整治農(nóng)村低效利用和空閑的建設(shè)用地等方向挖掘存量。

　　在盤(pán)活農(nóng)村閑置低效用地方面，胡存智表示，該部將借鑒國(guó)有建設(shè)用地管理經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易，納入國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)等交易平臺(tái)。

　　上述接近國(guó)土部的人士透露，實(shí)際上，國(guó)土部早在幾年前就開(kāi)始著手研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，狹義上看，可以說(shuō)目前統(tǒng)一用地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)框架已經(jīng)有了，比如，市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)、交易規(guī)則的制定等，但這些并沒(méi)有突破現(xiàn)有的制度框架。

　　值得一提的是，據(jù)媒體采訪了解，近期江西、山東土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)經(jīng)過(guò)國(guó)土部的報(bào)批，已經(jīng)于近日開(kāi)始推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和退出機(jī)制研究，也將是國(guó)土部系統(tǒng)整治農(nóng)村低效利用的另一個(gè)重要內(nèi)容。

　　另外，在空閑的建設(shè)用地的挖掘上，國(guó)土部將主要集中在供應(yīng)較多的工業(yè)用地上，通過(guò)提高工業(yè)地價(jià)，以及探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，逼出存量。

　　知情人士透露，結(jié)合“新土改”思路，國(guó)土部已在部署《土地管理法》全面修改的準(zhǔn)備。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇亦表示，當(dāng)前的《土地管理法》的表述和三中全會(huì)決定提出的改革目標(biāo)有所矛盾，比如按照現(xiàn)行的《土地管理法》,宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是不可以抵押的。而決定要求，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)。

　　另外，決定提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)研究也和現(xiàn)行《土地管理法》確定的城鄉(xiāng)二元制相矛盾。

（責(zé)任編輯：李建霞）