摘要：國務院15日印發通知，發布《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》。《規劃》明確用三年時間完成恢復重建任務，使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

　　《規劃》范圍為極重災區和重災區，包括雅安市蘆山縣、雨城區、天全縣、名山區、滎經縣、寶興縣等6個縣（區），以及成都市邛崍市的6個鄉鎮，共102個鄉鎮，面積10706平方公里，2012年末總人口114.79萬人。

　　《規劃》提出要實現災區戶戶安居有業：全面完成城鄉居民住房恢復重建，災區群眾住上安全、經濟、實用、省地的放心房；就業創業環境不斷改善，有勞動人口的家庭至少有一人穩定就業。民生保障提升；社會事業得到較大發展，人人享有基本生活保障，因災受傷致殘人員得到妥善安置，基本公共服務水平顯著提升。

　　關于資金來源，《總體規劃》提出，中央財政統籌現有各類資金，實行總量包干，分年安排，支持災區恢復重建。分配地方政府債券規模時，考慮蘆山地震災后恢復重建因素，適當增加對四川省的支持力度。四川省要通過調整支出結構集中財力用于災后恢復重建。

　　不過，相比汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的重建規劃，此次重建則強調社會資金。“引導社會捐贈資金在規劃框架下認建或承建恢復重建項目。通過企業和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災后恢復重建資金。市、縣政府統籌優化財政資金使用，通過貼息等方式，發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。”

　　汶川地震災后重建作為當時擴大內需的引擎，四川本地專家對《第一財經日報》說，目前地方財政收入增幅減緩，以及刺激性財政政策的退出，政府投入的財力有限，困難會比上次大得多。因此，此次總體規劃相比汶川而言，是以恢復為主，而不是以提升發展為主。

　　在交通基礎設施建設上，《總體規劃》提出，以恢復現有公路功能為主要目標，盡可能利用原有設施，修復受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護和交通安全等設施。而汶川地震后，災區群眾普遍認為，基礎設施、公共設施建設前進了二三十年。

　　不僅如此，相比汶川地震重建規劃，以及玉樹地震、舟曲泥石流重建規劃，蘆山地震的總體規劃的重建原則中新增加“創新機制”，要求“以改革創新促恢復重建，積極探索災后恢復重建新思路、新機制、新辦法”。

　　考慮到不可能再復制汶川對口援建的模式，四川社科院課題組曾經建議采用“政府+部門+企業+災區”的立體化對口援建機制。即由四川省內地市州對口援建重災鄉（鎮）；國家部委的政策、資金和項目支援；中央企業和省內國有企業為災區產業重建引入資金和項目。

　　但是，《總體規劃》只是提出，“加強中央企業對災區的支持，建立四川省內對口支援機制，充分發揮災區干部群眾主體作用，調動市場和社會力量，全方位、多層次參與災后恢復重建，形成強大合力。”

　　在城鎮居民住房的重建機制上。《總體規劃》就提出，政策支持與市場運作相結合，吸引民間資本和社會資金參與城鎮住房恢復重建，允許居民按照統一規劃自主聯建。老城區住房恢復重建與老城區改造，特別是與棚戶區、城中村改造結合起來，采取保障性住房、商品房、商業服務、配套設施整體開發模式進行建設。對自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補助政策給予現金補助。