落地面臨的協(xié)調(diào)難題

    “以人查房”僅僅是這個(gè)大平臺(tái)中的一個(gè)分支即城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)，除此之處，還有土地登記管理系統(tǒng)、林權(quán)管理信息系統(tǒng)，這三者是國際通行的三大物權(quán)平臺(tái)架構(gòu)。

    《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第73條顯示：“地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，與同級有關(guān)部門實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通互享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融等主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通互享。”

    也就是說，這個(gè)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)有賴于各地方政府不同部門之間的協(xié)同，朱道林表示：“從目前的情況來看，何時(shí)實(shí)現(xiàn)、怎么實(shí)現(xiàn)尚存在很多不確定性。既有來自國家及相關(guān)部門信息公開與聯(lián)網(wǎng)政策要求的不確定性，也有不同類型信息系統(tǒng)信息對接技術(shù)可行性的不確定性。相比較而言，前者不確定性更大。”

    除了宏觀層面的不確定因素外，朱道林認(rèn)為從微觀技術(shù)領(lǐng)域也存在三大難題：“一是針對土地、房屋、林木、海域及其他定著物等進(jìn)行統(tǒng)一登記過程中，如何建立統(tǒng)一的登記規(guī)則；二是在當(dāng)前不同領(lǐng)域由不同部門分管的背景下，如何建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則，相關(guān)方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產(chǎn)權(quán)范圍與邊界；三是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)研制與開發(fā)，既要實(shí)現(xiàn)土地、海域、房屋等建筑物、構(gòu)筑物、林木等不同類型信息的整合，要信息全面，又要滿足今后信息公開、信息查詢的要求，滿足信息公開與防止泄密的要求等，這需要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)地、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)。”

    這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不愿透露姓名的官員直言感慨：“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感！”

    他表示：“國土部開發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)軟件來整個(gè)各部委不動(dòng)產(chǎn)登記情況非常簡單(從聯(lián)網(wǎng)出口入手只需6個(gè)月就能完成)，但因不動(dòng)產(chǎn)登記涉及部委、利益、人事等復(fù)雜關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)登記要完整鋪展開來，需要多部委的高度配合和信息公開，這對國土部和地方國土資源局都是難事。”

    路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰(zhàn)不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)工作。5月27日，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小云在接受采訪時(shí)候表示：“湖南省國土資源廳非常清楚不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開展試點(diǎn)，同時(shí)要認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料匯交和1:2000影像圖件制作工作，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)。”隨后媒體致電江蘇省國土資源廳、河南省國土資源廳，他們也表達(dá)了跟湖南國土資源廳相同想法。

    截止發(fā)稿時(shí)，國土部正在提交《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》給國務(wù)院法制辦，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記任務(wù)的緊迫性，前述國土部不愿透露姓名的官員預(yù)計(jì)國務(wù)院法制辦最晚于2014年年底出臺(tái)，但因?yàn)樯婕氨姸嗖课�利益，他�?dān)心《條例》會(huì)像《土地管理法》(修訂案)一樣被擱淺多年。