摘要：從搶人大戰到政策收緊，從拿地“熱潮”到一城一策、一區一策，從樓市“小陽春”到回歸平穩，上半年樓市很是熱鬧。下半年，穩地價、穩房價、穩預期的目標是否能順利實現，樓市將何去何從——

今年以來，房地產市場調控堅定實施“一城一策”，主管部門預警提示，為市場過熱苗頭敲響警鐘，多部委表態堅持“房住不炒”定位。總體而言，上半年樓市保持平穩態勢。下半年的房地產市場又將呈現哪些特征？

“房住不炒”始終未變

回顧2019年上半年的房地產市場，“房住不炒”的定位不斷被重申。

中共中央政治局4月19日召開會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制。

多部委也相繼對房地產市場表示密切關注并表態堅持“房住不炒”。

今年4月，住房和城鄉建設部對一季度房價、地價波動幅度較大的城市進行了預警提示。5月，住房和城鄉建設部又對近3個月新建商品住宅、二手住宅價格指數累計漲幅較大的佛山、蘇州、大連、南寧4個城市進行了預警提示。

國家發展改革委針對此前放寬落戶引發的調控放松猜想給出了明確回應，放寬落戶不等于放松對房地產的調控，“房住不炒”定位必須堅持、不能動搖。要始終堅持房地產平穩健康發展這個底線，城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

央行有關負責人也明確表示，房地產調控和房地產金融政策的取向沒有改變。2019年人民銀行將繼續嚴格遵循“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以及“穩地價、穩房價、穩預期”的目標，堅持房地產金融政策的連續性、穩定性。

針對土地出讓，自然資源部有關負責人強調住宅用地供應“五類”調控目標。其中，消化周期在36個月以上的，應停止供地；36至18個月的，要適當減少供地；18至12個月的，維持供地持平水平；12至6個月的，要增加供地；6個月以下的，要顯著增加并加快供地。

一城一策重在“三穩”

房地產市場的調控主體是地方政府。今年上半年，市場分化更為明顯，一線城市市場總體溫和，個別的二三線城市如西安、重慶等地上漲相對較多。部分城市在3月份以后出現了樓市“小陽春”，房價、地價上漲明顯，成交量迅速擴大。有關地方政府及時出臺調控措施，遏制房價過快上漲勢頭。

如樓市成交火熱、地王頻出的蘇州，在5月份升級了樓市調控政策。內容包括土地價格一旦超過市場指導價5%的水平，就要落實“工程竣工才可預售”的政策；部分區域新房限售3年、二手房限售5年。此外，西安等多個城市也出臺了調控措施。

隨著一系列調控政策的實施，樓市“小陽春”并沒有繼續，在5、6月份，市場過熱的情況總體上得到了控制，市場表現回歸平穩。

同樣值得警惕的是，樓市政策以穩定為主，穩定其實是雙向調節，大漲肯定不是穩定，但暴跌也同樣不是穩定。個別城市樓市低迷、價格明顯下降、無人問津的消息也屢見報端。城市有關部門甚至出臺了“止跌令”，以防止房價的過快下跌。穩房價既要防猛漲，也要對驟跌有所防范。

此外，每隔一段時間，房地產市場中的違法違規行為就會重新冒頭，一些城市重點打擊市場各種違法違規行為，穩定市場秩序。今年上半年，多城市對于房地產市場的違規違法行為保持高壓嚴查態勢，嚴查、嚴罰房地產開發企業及中介機構違規行為。

總體而言，今年上半年，房價基本保持穩定，各地在堅持“房住不炒”的定位下，持續穩地價、穩房價、穩預期，房地產市場保持總體穩定。

“穩”“嚴”“緊”或將成關鍵詞

展望下半年樓市，大致能夠用“穩”“嚴”“緊”三個字進行概括。

首先，穩定一直是中央對樓市的要求，也是地方政府需要達到的目標。上半年，樓市經歷了“小陽春”到趨于平穩。展望下半年，總體上，穩地價、穩房價、穩預期的要求將得到進一步落實，調控不力的城市將繼續被問責。既要防止房價過快上漲，又要避免大起大落。

目前，很多城市都出臺了人才落戶、住房補貼等政策，但有些政策仍不完善。未來各地在做好人才引進工作的同時，會進一步打擊投機炒房行為，查缺補漏，穩定市場預期，警惕房價在個別城市過快上漲。

同時，嚴格監管也將進一步得到落實。上半年，有關部門針對房地產融資等加強監管，預計有關部門下半年將繼續嚴查房地產領域違規融資，防范和化解金融風險。同時，預計各地住建部門將繼續嚴查房地產企業和中介機構的各種違規行為，保持良好的市場秩序。

此外，對于一直變化的市場而言，房地產調控政策也將持續不斷地發揮作用。因城施策、一城一策仍將嚴密實施，樓市出現過快上漲勢頭的，地方政府可能繼續收緊政策，預計還將出臺更嚴格的調控措施。