摘要：全國“兩會”從來就具有風向標意義。今年“兩會”的一個重要議題是審議“十四五”規劃綱要，其意義就更顯特殊。沒有任何意外，最近幾天與“兩會”相關的話題、信息很多，各方解讀也很多。當然，西部菌最關心的還是城市、區域的發展走向。仔細閱讀政府工作報告，以及“十四五”規劃綱要草案目前所公布的內容，并結合相關部委接受采訪時所釋放的信息，“十四五”期間，區域發展有四大信號值得注意。

       “愿落盡落”！再造“一億人落戶”

       《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》曾明確，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

       到去年10月，根據公安部的統計數據，這一任務已經提前完成。但這并非是大規模人口進城落戶的終點�！笆�四五”期間，人口城鎮化還將迎來一個高峰期。政府工作報告定下的“十四五”時期主要目標任務之一就是：深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%。

       “十四五”規劃綱要草案也明確：加快農業轉移人口市民化。堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例，中央財政市民化獎勵資金分配主要依據跨省落戶人口數量確定。

       上述內容，再次重申了“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”。這意味著，未來絕大部分城市都有望實現“零門檻”和接近“零門檻”落戶。而“完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策”，則是要進一步解決一些城市在放松落戶，和落實市民化待遇等方面積極性不足的問題。

       值得注意的是，關于落戶，國家發改委相關負責人還給出了一個最新的說法——“愿落盡落”。具體語境是：“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%—70%之間，所以這個階段還是一個較快發展的中后期，也是全面轉型的關鍵期。要繼續降低入戶門檻，實現“愿落盡落”。

       按照這一說法，未來5年，中國常住人口城鎮化率要提升5到10個百分點。以14億人口總量計算，這將涉及7千萬到1.4億的人口進城。與“十三五”時期的“一億人落戶”規模大致相當。

       如果說過去是城市擇人，那么，在持續了數年的“搶人大戰”之后，人選城市將愈發成為主流。城市如何待人、留人，越來越成為核心競爭力。

       諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預言：美國的新技術革命和中國的城鎮化，是 21 世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。現在來看，至少未來5年，中國城鎮化的“引擎”還將繼續快速運轉。

       不過，請注意發改委的措辭——一個較快發展階段的中后期，也就是說，“十四五”規劃之后，中國城鎮化速度可能放緩。那么，未來5年，可能是那些想要靠人口逆襲的城市最后的機會。

       從超大到大中城市 再到縣城

       城市大分化開啟！

       多數人還是關心，自己所在的城市未來到底如何？

       發改委相關負責人在回答相關問題時，已經劃出了重點。簡單說，未來城市的發展有三個重點區域值得關注。首先，超大城市要推動“瘦身健體”。具體是這樣說的：這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作：

       一是要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區。

       二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度。

       三是與周邊中小城市、郊區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。

       根據住建部發布的2019年城市建設統計年報，全國城區常住人口超過1000萬的超大城市有6個，分別為上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津。還有十個左右500萬到1000萬之間的特大城市，如武漢、成都、杭州、南京等。這些城市未來撤縣設區的可能性都將進一步降低。而它們周邊區域的發展，將迎來新的機遇。也就是現在所說的都市圈建設。

       關于都市圈發展，規劃綱要草案有專門著墨：

       建設現代化都市圈。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

       這里透露兩點信息。一，都市圈，必須是圍繞帶動能力較強的中心城市。二，判斷都市圈相關區域的價值，有一個標準，那就是“1小時通勤圈”。如果超過這個范圍，投資、置業都要慎重。

       其次，大中城市則要完善功能。要發揮大中城市綜合成本相對較低優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，提升城市服務功能和生活品質。這類城市應該是以少數二線和三線城市為主，我們可以把它看作是多數省份的副中心城市。比如，四川的綿陽、宜賓、南充等；湖南的岳陽、衡陽等；湖北的襄陽、宜昌等。無論是產業還是人口，以及城市功能，這些城市未來都有一個“強身健體”的過程。

       再次一級，則是一批縣城將迎來機遇：縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。縣城是“鄉頭城尾”，是服務億萬農民的重要陣地和擴大內需的重要支撐點�！笆�四五”時期要支持東部地區基礎較好的縣城建設，重點支持中西部地區和東北地區城鎮化地區的縣城建設，合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，加強邊境城鎮建設。

       去年，求是雜志刊發的權威文章就提出：我國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點。聯系起來看，信號已經是非常明確。在大城市為王的時代，不是所有的小城市、縣城都沒有未來。相反，一批區位、潛力較好的縣城的價值將被重估。

       簡而言之，未來超大、特大城市要優先發展周邊區域，“城市單體規模不能無限擴張”；大城市要增強自身的人口、產業承載力；一批縣城將脫穎而出。沒有意外，未來的進城人口也將主要流向這些區域。

       長江中游城市群官宣“第五極”？

       未來城鎮化的重點，依然是城市群。

       規劃綱要草案在“推動城市群一體化發展”方面提出：優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群；發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群；培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

       一定程度上，我們可以把這三個“城市群一體化發展”等級，看作是對主要城市群綜合實力的劃分。不過，這與前段時間《國家綜合立體交通網規劃綱要》公布的4極，8“組群”，9“組團”格局有一些差異。

       比如，長江中游城市群就與4“極”并列，這應該預示著綜合地位的升格。

       值得一提的，草案在“開創中部地區崛起新局面”部分還提出，推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。這一表述被普遍解讀為，長江中游城市群正式成為京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝之后的“第五極”。

       而點名加快武漢、長株潭都市圈建設，也是肯定了這兩大都市圈在長江中游城市群的領頭羊地位。恭喜武漢、長沙兩座城市的戰略地位站上新臺階。根據“推動城市群一體化發展”的分級，未來中部地區將依照綜合實力分別形成三大城市群——長江中游、中原、山西中部城市群。

       中部崛起，值得期待。

       一大波政策禮包將砸向東北

       2019年底，求是雜志刊發《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文，其中提到：2012年至2018年，東北地區經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。由此提出——下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興。

       現在，答案來了。

       規劃草案明確：推進西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持特殊類型地區發展，健全區域協調發展體制機制。其中，把推動東北振興取得新突破放在推進西部大開發形成新格局之后，其重要性可見一斑。

       日前發改委相關負責人在回答“促進東北地區振興發展方面有何舉措”一問時，有更具體的回應：為進一步加強對東北振興工作的統籌協調和督促落實，經國務院同意，在國務院振興東北地區等老工業基地領導小組下，建立了東北振興省部聯席落實推進工作機制。

       下一步……加快研究制定東北振興“十四五”實施方案。

       公開信息顯示，2月19日，國家發展改革委下發了《關于建立東北振興省部聯席落實推進工作機制的通知》。這個通知加上最新的部委表態，釋放兩點信息：一，推動東北振興取得新突破獲得國家層面的直接支持�！笆〔柯撓�落實推進工作機制”建立在國務院振興東北地區等老工業基地領導小組下，足見其分量。二，東北振興“十四五”實施方案已經在路上，一大波政策禮包正在砸來。

       當然，外界最關心的東北話題之一——第十座國家中心城市能否落戶東北，或也即將有答案。