摘要：圍繞加快構建新發展格局，推動高質量發展，加強民生保障，創新社會治理，“兩會”發出了很多重磅聲音，各代表委員也紛紛建言獻策。

       信用監管

       信用監管一詞，在2019年被首次寫入政府工作報告。今年的政府工作報告提出，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。

       信用監管是構建新型市場監管機制的基礎，也是提升監管效能的重要手段。事實上，2021年以來，多個重要文件及會議對新型監管機制作出部署。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，推進監管能力現代化。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管。《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》首次提出健全信用監管長效機制，并從完善信息歸集公示機制、完善信用約束激勵機制以及完善信用風險分類管理機制三個方面作出明確部署。

       在今年的兩會中，全國政協委員、上海市政協副主席張恩迪表示，維護消費者權益，要發揮信用體系約束、社會輿論監督和消費者自主選擇的市場化機制作用。

       而信用體系約束和聯合懲戒管理機制等是信用監管的重要組成部分。近些年，地方也針對失信的房地產開發企業，不斷出臺相關的監管辦法，如針對嚴重失信的開發企業將被納入競買土地等，陸續建立和完善“黑名單”或“失信名單”監管制度。

       信用債違約處置

       作為資金密集型企業，房企在2021年債務違約事件頻現，而且已蔓延至行業頭部房企。據統計，2022年房企預計到期債務超過9000億元，處于接近萬億元的償債規模高位。而從房企海外債到期余額來看，2022-2025年為美元債兌付高峰期。在融資低位運行疊加調控政策加碼、房企銷售下行等多重因素影響下，房企普遍陷入流動性緊張的困境。

       宏觀上來看，我國債券市場快速發展，市場規模穩居全球第二位，但在外部形勢變化、經濟結構轉型和新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響下，債券違約事件也有所增多。

       全國人大代表、北京證監局局長賈文勤對此建議，健全我國信用債違約處置機制，進一步加快違約債交易市場建設。一是要進一步強化債券違約處置的制度供給。加快研究制定公司債券管理條例，提升法律層級，充分發揮其在債券違約處置中的核心作用。在《企業破產法》修訂過程中充分考慮債券發行人和債券產品特性，建立一套有助于維護各方合法權益、提高債券違約處置效率的破產法律制度體系。二是要進一步加強違約債交易市場建設，豐富債券市場層次，打造準入限定為機構投資者的專門交易市場。三是進一步完善違約債處置生態體系。建議進一步厘清政府與市場的關系，減少不當干預和行政命令，尊重市場主體各方合法權益。在有條件的地區，探索由金融法院管轄涉及違約債券發行人的破產案件。

       此外，對于房地產債務風波近期比較敏感的“商票”領域，全國人大代表、馬可波羅控股股份有限公司董事長黃建平建議，加強對商業承兌匯票的風險管控，發揮銀行體系在商業承兌匯票風險管理中的管理作用。嚴格設置商業承兌匯票的簽發條件，建議中國人民銀行聯合銀保監會出具相關指導意見，規定商業銀行在商業承兌匯票的承兌、貼現等過程中承擔起部分審查監督的責任，將商業承兌匯票信息納入中國人民銀行征信系統，建立商業承兌匯票黑名單制度。

       行業信用評價

       信用評價、信用分級分類這些2022年兩會出現的信用熱點詞，與房地產行業的發展也密切相關。作為國民經濟的重要組成部分的房地產行業，產業鏈條長、關聯度高、社會影響力大，是信用評價和評估的重點關注領域。

       民盟中央在今年兩會就加快推進城市更新的問題中提到，老舊小區改造過程中，部分社會力量成為“實施主體”難度大、改造過程中相關方協調難度大、社會力量融資難度大，除了要加強頂層設計和具體工作指導，加快老舊城區改造條例的立法工作外，，還要在嚴把準入關的基礎上建立行業信用評價機制，通過信用評價遴選更多有能力且有責任心的“實施主體”進場施工和運營維護，保障改造品質等。

       全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕也建言，要將違法比例納入企業信用評估過程，建立“風險+信用”分級分類監管制度；建立協同監管機制，完善平臺治理規則。

       全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮建議，建立非融資類企業信用評價標準。在央行企業征信擴大數據來源試點基礎上，通過參與市場，對企業信用標準進行驗證與完善，逐步建立起企業信用評價的明確標準，推動企業征信市場與金融保險行業的規范健康發展。他建議，央行企業征信系統可進一步擴大收錄企業信息目錄，擴大企業征信非融資類信息來源，完善企業征信數據字段、行業與非融信用場景企業信用評價數據指標。在非金融企業數據的基礎上，可根據數據來源，建立分行業、分場景的企業信用評價維度。

       據中房網了解，相關部門近期也在研究構建和完善房地產企業信用評價體系，以促進房地產行業高質量發展的相關部署。中國房地產業協會在行業內組織開展的房地產開發企業信用評價工作，也在完善相關評價體系和技術手段，通過對房地產開發企業在開發建設、合同履約、產品質量、合法經營、社會責任等方面信用記錄、信用能力、信用建設的全面評價，引導企業誠信自律、促進行業健康發展。

       信用立法

       十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，社會信用立法也已被列入十三屆全國人大常委會立法規劃，

       在2022年的全國人大會議上，全國人大代表何健忠提出了加快出臺國家層面社會信用法的建議。要通過立法來完善社會信用體系，提升全社會誠信意識和信用水平，維護信用主體合法權益，創新社會治理機制，優化營商環境。要建立和完善守信激勵和失信懲戒制度，嚴格規范管理失信主體名單，實行信用分級分類監管，提高信用管理效率，形成依法用信、依法守信的良好局面。

       據中房網不完全統計，截至2021年底，國家已有41部法律、49部行政法規專門寫入了信用條款。在地方層面，陜西、湖北、上海等近20個省（區、市）出臺了省級社會信用地方性法規，10多個省（區、市）已提請審議或列入立法計劃。

       隨著兩會的順利閉幕，相信2022年國家層面將繼續加快信用立法進程，各領域專項法規中信用內容將進一步完善，地方層面的信用立法有望提速。同時，在國家公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單的基礎上，編制適用于本地區的補充目錄和補充清單，推動社會信用體系建設真正全面步入法治化軌道。

       社會信用體系

       在2022年政府工作報告中，提出推進社會治理共建共治共享，健全社會信用體系，這是社會信用體系自2014年以來連續第9年被寫入政府工作報告。

       據統計，2014年政府工作報告提出，加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通；2015年的政府工作報告提出，加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全；2016年政府工作報告提出，加強社會信用體系建設；2017年政府工作報告提出，加快社會信用體系建設；2018年政府工作報告提出，加強社會信用體系建設；2019年政府工作報告提出，健全社會信用體系；2020年政府工作報告提出，完善社會信用體系；2021年政府工作報告提出，加強社會信用體系建設。

       建立和完善社會信用體系是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志之一，信用體系建立也將影響到國家、社會、經濟、文化和個人等方方面面。隨著信用體系的進一步完善和發展，房地產行業也會得到更好的監管及更加健康的發展。