小產(chǎn)權(quán)房即將合法化 具體政策措施被提上日程
發(fā)布時間：2011-11-22 來源：城市晚報 編輯：宋羽欣
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有說法是，全國城市的“小產(chǎn)權(quán)房”平均占到30%左右，一些城市“小產(chǎn)權(quán)”甚至接近40%左右。一旦農(nóng)村集體土地和國有土地可以同等條件下轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房的合法化問題隨之浮出水面。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌直陳，農(nóng)村集體土地蓋的房子，在本村的農(nóng)村戶籍人員之間流轉(zhuǎn)買賣，是合法的;但目前并不允許城市居民購買;相反城市國有土地建房，允許農(nóng)村居民購買。這就出現(xiàn)城鄉(xiāng)土地兩個市場割裂的情況。
國土資源部地籍管理司司長朱留華在11月初稱，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。而這一度被看作小產(chǎn)權(quán)房可能合法化的前提。“小產(chǎn)權(quán)房變成大產(chǎn)權(quán)房(國有土地商品房)，這部分的口子并沒有開。盡管十七屆三中全會，以及更早的中央十六屆的全會都有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的共識，但法律層面并無下文。”
下一步，中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥稱，改革方向是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，農(nóng)村集體土地蓋的房屋能對外(包括城市居民)銷售，即小產(chǎn)權(quán)房合法化是大勢所趨，“實際上十七屆三中全會，以及目前國土部提出集體土地與國有土地享有平等權(quán)益，就說明小產(chǎn)權(quán)房遲早要合法”。
扎根農(nóng)村十年調(diào)研的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰就直言，他很不支持大規(guī)模、激進的土地流轉(zhuǎn)。他認為目前鼓吹爭取更多土地權(quán)益的多是已經(jīng)進入城市生活土地閑置的人，而并非還依賴土地生存的人，而考慮到城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實國情，在現(xiàn)階段維持土地制度的穩(wěn)定性有其必要性。數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國失地農(nóng)民約4千萬。
參與國土部門小產(chǎn)權(quán)房改革論證的相關(guān)人士也認為，目前國土系統(tǒng)內(nèi)部的傾向是，在城市規(guī)劃以內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房不允許合法，城市規(guī)劃以外的小產(chǎn)權(quán)房可以合法，“學(xué)界是希望所有的小產(chǎn)權(quán)房合法，但要做到這一點難度很大。仍需等待國土部具體政策條文，才有可能說明小產(chǎn)權(quán)房可以對城市人開放。”顯然相關(guān)的改革還需通盤考慮。
