摘要：近年來，大同因煤而興，以高達718億噸的煤炭儲量位居中國產煤城市之首。時至今日，煤炭輝煌不再，“一煤獨大”模式難再繼續，“煤都”大同也正在走上去產能的道路。

       去產能最大的問題是人員能否妥善安置。以同煤為例，作為一個擁有20萬員工、70萬家屬的老國企，人員安置壓力不容小覷。對于煤炭工人而言，很多人可能是“煤二代”或者“煤三代”，“同煤子弟”曾經是身份、地位等諸多人生附屬物的象征，然而現在去產能帶來的“收入減少、轉崗分流”直接影響到他們的日常生活。大同煤礦集團正經歷著有史以來最嚴峻的考驗，去產能勢在必行。

       8月12日，山西省新出臺的《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》，出臺了12種鼓勵政策來解決煤炭職工的安置問題。

       1、支持企業內部分流。相關企業可享受吸納就業補助，標準為每人1000元；或轉崗安置補貼，標準為每人3000元。

       2、使用失業保險基金幫扶企業穩崗。補貼額度為上年度該企業和職工失業保險繳費總額的70%，或實際繳納失業保險費總額的50%。

       3、鼓勵企業開展轉移就業安置。相關企業、人力資源服務機構和大齡分流人員，可享受轉崗安置補貼（吸納就業補助）、職業介紹補貼或交通補貼。

       4、大力開展企業職工特別職業培訓。培訓合格者享受培訓補貼或創業培訓補貼，標準分別為每人1200元和1800元。

       5、支持企業創業載體建設。戶數超過30%的創業孵化基地和創業園區可享受管理服務補貼和建設補助，標準分別為每戶不超萬元，或者不超5000元。

       6、鼓勵職工自主創業。對離崗創業人員可參照城鎮登記失業人員政策給予扶持租用經營場地店鋪的，3年內每年最高2000元補貼。

       7、符合條件人員可實行內部退養。生活費標準不得低于當地最低工資標準的80%，企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。

       8、加強公共就業服務。對就業困難人員提供“一對一”就業援助或者按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。

       9、運用公益性崗位等援助措施托底幫扶。條件：經過援助后仍未實現就業或者未在企業實現轉崗就業的幫扶，在3年內給予相應的社會保險補貼和崗位補貼。

       10、按規定制定落實職工安置方案。方案應明確涉及職工情況、安置渠道及資金預算等內容。

       11、落實資金保障。加大投入，確保落實各項就業創業扶持政策。

       12、加強對職工安置工作的組織領導。千方百計穩定就業局勢。

       從山西省出臺的化解煤炭行業過剩產業職工安置的12種鼓勵政策來看，進一步細化了職工分流安置的渠道，詳細規劃了內部安置、外部分流、轉移就業、創新創業、自主擇業、轉崗培訓、內部退養等多種分流安置渠道，確保各類人員各得其所。

       據了解，此項《實施意見》的實施期限暫定為2016至2020年。目前，大同煤炭去產能已經迫在眉睫，一時的陣痛不可避免，但去產能一定要在陣痛中突圍。去產能過程中，要高度重視和保護職工的合法利益，用多種手段保障職工轉崗的妥善安置，讓“去產能”和“保就業”實現雙贏。