寧波30多年“功臣”保護房屋拆遷之路舉步維艱

2011-08-04 來源：0352房網編輯：宋羽欣

　　查詢歷史資料可知，早在1951年，寧波市便有農民組織互助組，數年后，中國進行社會主義改造，互助組上邊又有了合作社、高級社，乃至人民公社。改革開放以后，土地包產到戶，在全國絕大部分地方，合作社已成為一個歷史名詞。而在浙江，該名詞依然具有生命，負責判定村民：是可以分享集體利益的世居村民，還是僅僅掛靠的“戤社戶”?

　　從1980年代早期到1990年代初期，浙江省寧波市因為非公經濟快速發展，農民拋荒嚴重。為了完成糧食蔬菜的統購任務，就從臺州、溫州等地招徠大量種田種菜農戶，定居當地，據不完全統計，超過1萬多戶、3萬多人。

　　這些人在寧波辛苦勞作、生根發芽，年長者已繁衍至第三代。但中國的戶籍和土地產權等制度，決定了他們的人生各不相同：有人戶口轉到了寧波，有人沒有;有人加入了農村經濟合作社，享受分紅和土地補償，有人沒有。

　　近年來，伴隨著城市化的發展，寧波的農用地面積不斷縮減，外來農戶和傳統農業一樣，越來越顯得過時。部分感覺被“拋棄”的外來農戶開始努力爭取本地農戶的各種待遇，試圖解決身份認同、社會保障等問題，然而他們發現，隨著時代和政策的發展變遷，這越來越成為一個“不可能的任務”。

　　他們一直以為自己是寧波人了，故鄉的人也這樣看他們。但20多年后，他們才發現，自己其實一直是個租房戶，隨時都可能被這個城市趕走。要是他們當年把戶口轉到寧波，待遇是不是就會好些呢?也未必。在蔣水信和鄰居以年邁之軀對抗拆遷時，比他小一歲的麻萬明等人，正聚合數十名外來戶四處喊冤，要求享受原住村民的待遇。

　　他們跟寧波的故事，還在持續。

　　和“戤社戶”一樣，經濟合作社歷史也很悠久。“這是從上世紀50年代發展過來的一個詞。”鄞州區農林局一位副局長說。

　　原本，村民入社條件比較寬松。《浙江省農村經濟合作社組織條例》(1992版)規定，“戶籍關系在本村、年滿16周歲的農民，均可以參加村經濟合作社”。

　　在二輪土地承包糾紛中，“戤社戶”以此維權。但當時鄞縣政府乃至寧波市以“浙江省農村工作辦公室”(1999)28號批文為由，將上述條文細化為，在合作化運動后，遷入戶籍的農民及其子女，除國家政策有規定外，要加入合作社，必須繳納公共積累，并由社員開會通過。

　　而且，這些人要成為社員，還得是官方認可的種糧大戶。衡量大戶的標準，各村并不一致。在雅渡村，除了口糧田外，承包土地必須在2畝以上，戶口遷入5年以上。

　　土地面積和年限，卡住了一部分在轉戶潮中遷戶到寧波，卻從事非農業的外來戶。而且，要入甲村的合作社，比如戶口在甲村，種田也在甲村，這又過濾掉了一部分外來戶。

　　還有另一部分無法入社的，那就是符合種糧大戶標準，但拒不繳納公共積累的外來戶。1999年左右，寧波市農村經濟合作社的入社積累，一個人從數百元到上萬元不等。經濟越好的村子，積累就越多。對外來戶來說，這是他們為了融入寧波，所繳納的第二筆巨款。

　　“他們不交公共積累，政府也沒辦法。”寧波市農業局農經處處長朱秀麗說。“原住村民世世代代都在村里，土地宅基地，集體工廠，都是他們掙下的。你不能遷個戶口，就分享他們的東西。”

　　而像姚江村蔣水信這些戶籍都不屬于寧波的外來戶，能爭取的，只有更高的青苗費和住房安置。不過，以之前的案例，他們很難成功。

　　甄隘村外來戶李宏取和妻子來寧波已20多年，窩棚面臨拆遷。

　　提起外來戶，基層官員感觸最深。鄞州區農林局農經科副科長錢洪說，十年來，農經科的主要工作之一，就是緩解外來戶與村集體的矛盾，減少上訪量。簡而言之，就是讓盡可能多的外來戶入社。“1999年那次，我們解決了60%的外來戶入社問題，2004年達到了80%.”錢洪說，官方為此派出了多個工作組駐村協調。財政上也采取了一定的贖買措施，幫助外來農戶入社。僅2004年，鄞州區為補助入社積累就耗資一千多萬元。

　　鄞州區農林局數據顯示，截至目前，全區外來農戶有18942人已入社，占其總數的96%.其中，前年和去年的入社人員為1282人。“目前仍在上訪的外來戶主要是戶籍遷入到鄞州農村、在當地從事二、三產業的人員。”

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