鄭州市土地出拍掛出讓現潛規則被指“走過場”
2011-10-25 來源：0352房網 編輯：狄海霞
在沒有經過審批和許可的情況下，開發商在城中村改造土地出讓前就先行開工建設商品房。當地人士稱，鄭州市國土資源局的土地出讓招拍掛就是走過場。
按照鄭州市城中村改造的文件精神，城中村改造開工建設的商品房需具備土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等審批手續，這些證件和審批涉及區政府、市城中村改造辦公室、市國土資源局、市城鄉規劃局、市建委等五部門。
事實上，鄭州市政府2007年發布的103號文件和《關于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設有關問題的通知》(鄭政文[2007]209號)都強調，安置房和配套開發商品房用地應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，在土地公開出讓之前，一律不準擅自進行拆遷和擅自開工建設。
鄭州市政府2009年發布的326號文件也指出，在修建性詳細規劃批準前嚴禁實施城中村拆遷，對未獲得規劃、土地等部門的相關批準手續，擅自進行城中村改造建設的要依法查處。
記者在鄭州城中村改造辦公室官方網站上查閱的一份材料顯示，截至2008年底，鄭州市已批準95個村(組)實施改造，約占城中村總數的63%，其中已實現集體土地轉國有的有46個村(組)，已完成改造規劃編制工作的有38個村(組)，已通過招拍掛出讓改造用地的有19個村(組)。截至2011年1月，鄭州市城中村改造已完成土地出讓的有30個村(組)。
在鄭州城中村改造中，像齊禮閆城中村改造這樣的程序倒置現象相當普遍。2007年，小崗劉城中村改造商業項目“中原新城”，直到2010年1月才拿到建設工程規劃許可證。負責姚砦城中村改造的鄭州金成時代廣場建設有限公司2011年11月獲得土地出讓，2011年2月取得用地規劃許可證，而開發商早在2008年就已開工建設。因2009年鄭州市城中村改造審批放緩，市政府于2010年9月批準的齊禮閆村城中村改造，成為自2008年底以來唯一的城中村改造新項目。
記者了解到，鄭州多個城中村改造的土地出讓招拍掛形同走過場，在招拍掛之前開發商已先行開工建設，招標時經常出現無人與已參與建設的開發商競標的現象，致使開發商以掛牌價摘得土地。
例如，2010年5月，鄭州市國土資源局發布尚莊城中村改造土地出讓公告，1個月之后，鄭州鼎盛置業有限公司在無人競爭的情況下以掛牌起始價拿走管城區尚莊城中村改造二期地塊。2008年9月，鄭州市土地交易中心掛牌出讓小崗劉城中村改造一期項目土地，也是因無人競爭，上海升龍投資集團旗下鄭州元龍房地產開發有限公司以起始價拍走出讓土地。
2011年6月份，鄭州市國土資源局曾發布齊禮閆城中村改造土地掛牌出讓公告，但當月即撤銷。至于原公告撤銷的原因，鄭州市國土資源局辦公室吳主任表示，原來的公告撤銷是因為處理不到位。對于齊禮閆城中村改造項目未批先建的情況，吳主任稱記者是“單獨一人采訪，不符合常情，故不予回答。”
針對記者采訪了解的情況，鄭州市城中村改造辦公室相關人員對記者表示，齊禮閆城中村改造存在違規情況，主要是手續不全，當時就進行了大檢查。
在土地出讓招拍掛之前和尚未取得合法手續的情況下，兩個開發商已大肆開工建設商品房，而安置房未見蹤影，監管部門對此作何回應呢?10月13日，記者再次就齊禮閆城中村改造過程中出現的諸多違規情況分別向鄭州市規劃局、鄭州市建委、鄭州市國土資源局和鄭州市二七區政府發去采訪函。
鄭州市規劃局新聞中心的相關人士和市建設委員會的相關人士都對記者表示，駿龍和亞星進行的商品房建設未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，屬于違法施工。但是對于違法施工的查處和監管情況，兩部門均表示不太清楚，還需了解。
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