深化土地制度改革 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
2012-11-30 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：凱瑟
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，工業(yè)中用地的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，需要我們一方面對(duì)征地制度進(jìn)行改革，另外一方面用地制度也必須改革。
陳錫文指出，從目前的供地總量看，按年度平均，大約40%左右的土地是出讓給工業(yè)企業(yè)，而地價(jià)又相對(duì)處于最低位置，而地價(jià)過(guò)低便會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，工業(yè)中用地的浪費(fèi)現(xiàn)象是非常嚴(yán)重。
他認(rèn)為，工業(yè)用地扭曲的情況實(shí)際上導(dǎo)致了工業(yè)用地的不正常。為了給工業(yè)提供比較低價(jià)格的土地，在征收農(nóng)民土地的時(shí)候不得不壓低補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意，于是整個(gè)征地總收入中補(bǔ)償費(fèi)用又大幅提高，導(dǎo)致商業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宅用地的價(jià)格大幅度提高，以此彌補(bǔ)土地利用中利益不平衡導(dǎo)致的財(cái)政缺口。所以，通過(guò)對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行改革的措施，實(shí)際上將更有力更實(shí)際的推動(dòng)征地制度和用地制度的改革，也可以真正形成一種節(jié)約用地的局面。
陳錫文還指出，在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，征地機(jī)制導(dǎo)致地方政府偏離政策局面，過(guò)度追求土地財(cái)政，而一些企業(yè)則追求以更低的價(jià)格拿到土地，以待增值。這些扭曲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為讓征地制度改革變得非常必要，同時(shí)整個(gè)土地制度的改革也非常必要。
“政府在制定政策、研究制度變化，應(yīng)該充分吸取底層變革的理由，不能完全靠頂層設(shè)計(jì)。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、博源基金會(huì)成員周其仁說(shuō)。
對(duì)目前土地制度中存在的問(wèn)題，周其仁指出，過(guò)去我們體制是一個(gè)劃地為牢的體制，城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)、不同地方，包括城市之間都是不能輕易動(dòng)的。這種不能動(dòng)的體制，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力。改革以后增加了經(jīng)濟(jì)自由，但人移動(dòng)容易，而土地移動(dòng)非常難，土地的權(quán)利界定比人資產(chǎn)的權(quán)利界定困難。現(xiàn)在的問(wèn)題就是這兩之間的不匹配，人口的流動(dòng)性跟土地資源配制的靈活性之間有沖突。
周其仁還強(qiáng)調(diào)，城市和工業(yè)用地除了通過(guò)國(guó)家征地賣地，還需要有另外一條獲得土地資源的途徑，這是最有價(jià)值的地方。目前市場(chǎng)軌道還是一個(gè)初期的階段，發(fā)育不成熟，有的還依附在原來(lái)的行政主導(dǎo)的情況下，但是也不乏存在新苗頭，直接將資源組成一個(gè)公開(kāi)拍賣的市場(chǎng)，在一個(gè)較大的范圍內(nèi)去發(fā)行價(jià)格，制定價(jià)格，評(píng)價(jià)它的相對(duì)稀缺性。這樣慢慢可以讓土地資源的配制和人口流動(dòng)之間得到更佳的配合。
香港科技大學(xué)商學(xué)院的副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任雷鼎鳴指出，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)型，我們必須要進(jìn)行土地政策改革，必須要允許農(nóng)民售地，不能讓他們被迫以低價(jià)出售自己的土地。
雷鼎銘認(rèn)為，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)型，必須要進(jìn)行土地政策的改革，并且必須要允許農(nóng)民售地，這里有很多優(yōu)勢(shì)，第一，來(lái)到城市的移民會(huì)有更多的資本來(lái)投資，國(guó)內(nèi)消費(fèi)會(huì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在認(rèn)為中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)不夠高，但是如果能夠刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，這便是一個(gè)重要的方法。
“如果能夠允許售賣土地，那么他們就有更多的錢來(lái)消費(fèi)了，并且農(nóng)村土地使用率也會(huì)上升，但是我們必須要保護(hù)農(nóng)民，不能讓他們被迫以低價(jià)出售自己的土地。”雷鼎銘說(shuō)。
“現(xiàn)行的土地管理制度基本上符合中國(guó)的國(guó)情，無(wú)論在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，現(xiàn)行的土地管理制度，有力地支撐了改革開(kāi)放30年來(lái)這三化的進(jìn)程，在這三化的進(jìn)程中，有今天這樣的發(fā)展成果，基本上順利的發(fā)展進(jìn)程，這個(gè)過(guò)程里面應(yīng)該說(shuō)得益于現(xiàn)代的土地制度。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智說(shuō)。
胡存智說(shuō)，現(xiàn)行的土地管理制度可以用五句話來(lái)歸納一下，以用地保護(hù)為目標(biāo)，以用土管制為核心，以市場(chǎng)化配制作為方向，以產(chǎn)權(quán)管理作為基礎(chǔ)。這樣的制度從目前來(lái)看，是順應(yīng)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。
胡存智表示，當(dāng)然，現(xiàn)行的土地管理制度也存在一定問(wèn)題。至于要進(jìn)行什么樣的土地制度改革要滿足四方面的條件。
第一，要對(duì)現(xiàn)行的土地用途管制制度進(jìn)行深化完善，使得更好地按照國(guó)家確定的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，建設(shè)美好家園，為生產(chǎn)生活生態(tài)的空間留下足夠的余地，形成協(xié)調(diào)搭配美麗的移居城市和鄉(xiāng)村。
第二，要對(duì)土地的集約節(jié)約的用地制度，有償使用制度，包括市場(chǎng)上經(jīng)常說(shuō)到的土地的資產(chǎn)，資本的管理制度，以及涉及到土地財(cái)政的，土地的加稅費(fèi)的貼息進(jìn)行協(xié)調(diào)的改革。
第三，相應(yīng)地進(jìn)行土地空間轉(zhuǎn)換的征地制度的改革和集體建設(shè)用地制度的改革。
最后，加強(qiáng)土地的權(quán)益保護(hù)，進(jìn)行土地登記，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)這樣的制度改革。“土地管理制度的改革，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涉及方方面面的事情，絕對(duì)不是用一個(gè)簡(jiǎn)單的制度就能把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多的問(wèn)題，用一個(gè)制度就能解決的。所以我們應(yīng)該要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)土地制度改革。”胡存智說(shuō)。
上一篇：房地產(chǎn)行業(yè)集中度提高 以致中小房企隱身
下一篇：廣州大規(guī)模推出9地塊 均設(shè)最高限制地價(jià)
