大同，政府采購的影子在這座古老而熱烈的城市中隨處可見：保障性住房、道路整修、重點場館、新建醫院、校安工程……這是山西省大同市政府采購留給人們直接的印象。一流的工程加上高品質的配套采購成果贏得了省市領導及老百姓的贊譽，因而大同市政府采購中心也成為大同人心目中的一顆明珠，溫暖而潤澤。

　　從一沓沓大同市政府采購項目時間表來看，上面密密麻麻記錄著項目名稱、開標時間、采購方式、預算、專家人數及開標地點等等名目，粗略算來，市采購中心一年招標項目多達600多項，平均一天就有兩三個招標項目要完成，其工作強度和密度之大可想而知，他們夜以繼日，廢寢忘食，出色地完成了一個又一個采購項目，幾年來，僅節約下來的資金就達到7.1億元。

　　公平是核心重點場館實行陽光采購

　　政府采購的功能是從源頭上治理腐敗，體現政府的公開公平公正誠信。“公平競爭”是招標的核心內容，報名公平、標書公平、公平競爭、市場公平，是大同市采購中心執行采購功能的一根標桿。

　　大同市今年啟動了體育中心、博物館、圖書館、太陽宮、美術館、大劇院等七大重點場館的建設。為了把一流的設計變成一流的建筑工程，大同市政府要求幕墻中的4大主要材料實行政府采購，以保證材料的高品質和合理的低價格。其中，該市體育中心共需鈦鋅蜂窩板約10萬㎡，是目前全世界鈦鋅蜂窩板使用量最大的工程;體育中心和美術館共需直立鎖邊屋面系統約14萬㎡,兩個項目吸引了國內外眾多優秀供應商來競標。這些重點場館使用的材料，國內懂行的人比較少，該怎樣打一出漂亮的采購攻堅戰呢?這時，耿彥波市長對政府采購工作提出的三點要求無疑撥云見日，為采購工作指明了方向：一、在招標前了解供應商的資訊要全面、真實、準確;二、招標前要進行全面的市場考察，選擇的企業要實力強且價格優;三、采購程序要符合采購工作的實際，并要公開、公平、陽光采購。這樣做的直接效益就是用最低的價格拿到了國際一流的產品。

　　采購全過程堅持科學、公平原則。“在產品的選擇上，大同市政府采購中心一直本著先進、適用原則，優先采用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料，始終堅持以產品質量為中心，嚴把產品的設計關、招標關、驗收關，力爭把質量好、價格優的新型環保、低碳節能型建筑材料選進來。”市政府采購中心主任林志平解釋了選擇建設材料的另一核心原則。為了實實在在把這一核心原則貫徹到保障性住房建設材料采購中，市采購中心摸索出了一套科學合理、規范有序、行之有效的工作流程和采購方法，堅持在每個項目的招標程序上都做到標前專家論證、考察調研，招標規范合理、公平公正，標后積極對接、監督檢查。在招標過程中，市采購中心堅持兩個原則：一是資格入圍，通過資格預審將大品牌、大廠家、實力強、業績多的供應商篩選出來;二是邀請招標，邀請通過資格預審入圍的供應商參加招標，堅持以量壓價、多輪報價、最低價中標的原則，選擇國內最強、企業最大、品牌較優、價位最低的為中標單位，產品選擇以優質、適用、耐用為原則。該中心的工作人員表示，雖然各建設單位報上來的設備需求種類繁多，名稱、規格、數量、口徑不統一，前后也不一致，給采購中心的招標工作造成了一些困難，但他們采取了先了解、后落實、走出去、請進來的方法，使這些問題一一解決，為建設單位采購到了滿意的產品，讓老百姓將來住得滿意、用得放心!

　　采購中心集中采購沒有私情，沒有親疏，質優價廉是他們秉承的一貫宗旨，一切行進盡在陽光下，光明磊落，任重遠行。

　　質量是保障保障性住房出不得一點問題

　　南郊區馬軍營鄉的王月娥終于拿到了安置房的鑰匙，“我拿到鑰匙的第一件事，就是爬上4樓看我的新房子，房間里墻壁是雪白雪白的，窗戶是塑鋼的，那材料用的一點也不比商品房的差，我可滿意了!”王月娥這樣表達了她的心情。

　　在大同市像王月娥這樣期待住上新房的住戶還有很多，保障性住房建設的速度、質量時刻牽動著他們的心。然而蓋房子就要有建設材料，如何為面積龐大的保障性住房采購高品質、低成本的建設材料是擺在政府面前的一項重大課題。

　　2010年，大同市政府明確將保障性住房和重點建設工程中的36類包括給排水管材、地暖管、分水器、門窗、電線電纜、衛浴、潔具、地(墻)磚等材料，廚房設備、物業管理、電梯、二次供水設備和辦公家具、教育教學設施、照明工程、外墻涂料、中央空調機組等設備及幕墻、建筑智能化項目、樓宇設備自控系統和智能卡系統工程等60個項目列為政府集中采購品目。

　　“市領導把這些項目給我們，是信任，也是考驗。尤其是與建筑物相配套的各種主材材料與通用類貨物規格、尺寸不統一，所以拿到任務后，對怎么才能做好的問題，我們真是絞盡腦汁。”市政府采購中心主任林志平深有感觸地說。

　　苦思之下，規模集中采購成為了破題之匙。“政府采購流程復雜、周期長還不能立即結算，在我們這樣的地市規模也很難上得去，平時供應商們更愿意和老百姓做生意。”林志平說，“我們把分散的、零星的集中在一起吸引大企業，以量壓價、體現規模效益，建筑附屬物的總量這么大，如果進行規模采購，一定能吸引供應商的注意力，讓他們給出真正的低價!”

　　采購中心始終把采購產品的質量放在首要位置，大企業參與投標是保障產品質量的一個重要因素。這些公司都是國內行業首屈一指的大企業，規模大、實力強，他們普遍認為這次招標的設備和材料對企業的長期發展有著深遠影響，是一件互惠、雙贏的好事。

　　“集中采購就是要用最優惠的價格采購到最優質的產品。我們一定要發揮出集中采購的規模優勢，把好產品質量關，使采購到的產品質優價廉。”采購中心主任林志平擲地有聲。

　　為了讓安居工程用上“價格不高檔次高、標準不高質量高”的建設材料，市政府采購中心從前期的落實建設材料需求、項目論證、發布公告、征集供應商、制定標書、外出考察，到中間的組織招標，再到后期的簽訂合同、項目對接、抽查樣品，每一環節都嚴格照章辦事，努力使保障性住房建設中使用的每一件產品都經得起時間、歷史和老百姓的檢驗。

　　“政府的信任就是我們的工作動力，老百姓的祈盼就是我們的責任。”采購中心主任林志平說，“保障性住房事關千家萬戶，我們既然介入了就一定要做好。”#p#分頁標題#e#

　　政采部門對質量的不懈要求獲得了大同市民的極大認可。一位已入住保障房的市民說：“我們保障房的電梯、排水管材等比市面上商品房的都好。”

　　探索采購新途徑 打響價格保衛戰

　　大同市政府采購中心在全國較早實施政府采購重點工程和保障性住房項目，并通過不斷探索和完善，在這兩個方面取得了長足的發展。

　　雖然建筑工程項目難做，但大同市政府采購迎難而上，不僅把相關項目納入了政府采購范疇，而且探索出了一條對建筑附屬物進行規模采購的路徑，在確保質量的前提下，實現資金最大節約化。

　　思路明確了，方法也迎刃而解。大同政府采購中心上下群策群力，最終確定了兩種規模采購的路子。第一種規模采購是比較小型、隨機的。如果各單位正好要采購一樣的東西，采購中心就會出面協調一下他們的采購時間，盡量把幾家的采購歸集到一起做。比如說，第一人民醫院、第三人民醫院和第五人民醫院、六醫院都需要一些醫療床和窗簾，那他們就打包采購。

　　除這種小型、隨機的規模采購之外，市采購中心還“發明”了一種真正能上規模的采購方式。

　　“2011年開建的保障性住房項目面積為833.92萬平方米。今年，我市體育中心共需鈦鋅蜂窩板約10萬平方米，是目前全世界鈦鋅蜂窩板使用量最大的工程之一;體育中心和美術館共需直立鎖邊屋面系統約14萬平方米。這些項目需要的外墻涂料、門窗等等非常多。我們這么大的采購數量，如果實施規模采購，那采購效果不言而喻。”林志平胸有成竹地說。

　　然而，新的問題又隨之接踵而來，建筑附屬物跟普通貨物不同，普通貨物能夠有統一的配置標準，建筑附屬物卻很難將所有采購人的需求統一為一種配置。沒有統一的需求，如何實施規模采購?市采購中心想出了新的應對方法：一是確定規模采購品目。對有一定標準的、市場變化不大的、成熟的品目進行規模采購。比如地暖管分水器，規格就是3路、4路或者5路，都是標準件，比較適合做規模采購。二是依照國家對建筑附屬物的標準來進行，在標書中明確要求供應商依照國家現行標準執行。這種工作思路，使大同采購中心繞開了規模采購的推行阻力，這樣就不需要考慮棘手的配置標準，也不需要從事繁雜的采購計劃匯總，在年初得知市委、市政府興建的保障房項目的平方米數之后，就可以開始著手招標。但規格不明確的，需要拿到圖紙后再進行采購。

　　“家有梧桐樹，不愁鳳凰來。”集中采購項目吸引了大量優秀的產品供應商，但是，這塊美味而誘人的蛋糕并不是輕易就能夠吃到的。在保證質量的基礎上，市采購中心追求財政資金的最大化節約。大同保障性住房采購項目全部采取 “公開招標+邀請招標”的方式，公開招標主要解決廣泛競爭、資格入圍問題。

　　多輪質量價格競爭環節是采購的重頭戲，采購中心“以量壓價”，通過“多輪報價、最低價中標”原則，在此環節擠掉價格水分。

　　采購中心以“先進、經濟適用、質優價廉”為原則，創新工作方法，發揮規模優勢，在電梯、玻璃幕墻、塑鋼窗、外墻涂料、給排水管等項目采購中，在廣大供應商的支持下，采購中心精心組織，實際采購價格既不是工程價也不是出廠價，而是中標供應商給予大同市城市建設的合作價。

　　據了解，從2010～2012年11月份，保障性住房及重點工程項目預算金額35.25億元，合同金額為28.15億元，節約金額7.1億元，平均節支率為20.14%。

　　出色的業績，辛苦的付出，為他們贏得了政府的滿意和社會的認可。2012年4月，大同市政府采購中心被山西省委、省政府授予“省級文明和諧單位”稱號，成為山西省政府采購系統首家獲此項殊榮的單位。在第七屆政府采購集采年會上獲得“全國十佳集采機構 (地市級)”“2011年度政府采購精品項目”“全國政府采購典型質疑案例”等榮譽。

　　對此，大同市政府采購中心林志平并不滿意，他說，“隨著政府采購的項目越來越多，我們的任務也會越來越重，任重而道遠，但我們會更加盡心竭力，為大同購得質量最優，價格最低的產品。”