土地法修改再度難產 專家質疑部門立法捆綁利益(2)
2011-05-09 來源：0352房網 編輯：編輯小馮
多方博弈
問及土地法修改時，中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，土地法需要修改的地方太多。“多方博弈，部門立法，利益復雜。”他告訴本報記者，此前土地法修改征求意見稿的“改動內容”并未觸及實質性問題，最終并未進入法律修改程序。
“重點工程項目倉促上馬，高爾夫球場違規用地時有發生，這些土地違法問題不是國土部一家就能解決好的。”甘藏春曾坦言，一些困擾國土部多年的難題“還沒有從根本上得到解決”。
據甘藏春分析，重點工程項目實施的單位往往倚仗的是國家工程和省重點工程，缺乏依法用地的觀念。“有的項目，在整個項目的設計、科研過程中前期準備不足，就倉促上馬。”甘藏春稱，下一步，國土部將進一步完善重點工程項目的土地審批制。
本報記者查閱發現，在全國人大常委會去年的最后一次會議公布的會議議程上，曾被列入立法工作計劃的土地法卻不見蹤影。當時，國土部政策法規司的一位官員給出的回復是，該法依舊停留在國務院法制辦征求修改意見階段，尚未提交全國人大。
“土地法修改的焦點，是提出了政府土地儲備制度改革。”一位接受采訪的專家表示。多位專家向記者表達的觀點是，目前的政府土地儲備范圍太廣，脫離了儲備的原始目的，變為政府經營土地的載體。此前，地方政府土地儲備來源包括城市閑置土地、農用地轉建、城中村改造等。
其中，農用地轉建等涉及農地的土地收儲應該慎重，“這些土地屬于土地收益的第一次分配，應該集中傾向于農民。”鄒曉云說，地方往往喜歡采取征地的手段，將農地收儲在土地儲備中心，等到市場好的時候轉手獲取豐厚的利潤。
鄒曉云建議，改革土地儲備制度，不能將農地和農轉建類的用地納入收儲范圍，收儲的應該是城市的土地，而此次應該將土地儲備管理有關內容增加到修法內容中來，改變目前土地儲備機構成為地方政府囤地工具的現狀。
據悉，土地儲備制度原本從國外引進，在中國的具體做法是，由政府出面收購或征地，然后對征集到的土地進行整理，使其達到開工條件，然后政府再將整理后的土地出讓，從中獲得收益。
“政府收儲這些土地只需付很低的價格，轉手出讓時卻獲取幾十倍、上百倍的利益。”5月5日，社科院一位不愿具名的土地專家向記者表示，多數收儲的都是農用地轉建設用地或直接征用的農地，而且地方利用土地儲備中心，向銀行貸款，使得土地增值不少。
然而，土地儲備中心蘊藏巨大金融風險。據記者了解，為防止土地儲備的風險，國土部和財政部共同制定了土地儲備中心管理辦法，對土地儲備的運作、發證、抵押貸款等進行了規范，但最終也沒有擺脫“低買高賣賺取差價”的賺錢模式。
多位接受記者采訪的專家認為，土地法的修改單靠一個國土部本身就有問題，“土地法應該跳出一個部委立法的弊端，開門立法，集思廣益。”
上一篇：莫旗國土資源局國有土地使用權掛牌出讓公告
下一篇：國土部：土地征收是土地法修改的重點
