土地法修改再度難產(chǎn) 專家質(zhì)疑部門立法捆綁利益

2011-05-09 來源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮

　　[提要]“土地法的修改比較復(fù)雜，現(xiàn)在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，國土部法規(guī)司一位官員明確表示，草稿還沒有送往國務(wù)院法制辦。

　　專家呼吁用“開門立法”代替“部門立法”

　　“土地法的修改比較復(fù)雜，現(xiàn)在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，國土部法規(guī)司一位官員明確表示，草稿還沒有送往國務(wù)院法制辦。

　　當(dāng)記者追問土地法修改比較復(fù)雜的原因，是否在于地方政府的反對時，該官員的回答是，“現(xiàn)在初稿還沒有出部里，還沒到征求意見的時候，豈有地方政府反對一說。”

　　但與這位官員上述說法不同的是，此前有報道稱，從全國人大環(huán)資委獲得的消息顯示，目前國土部已將《土地管理法》修改草案報送國務(wù)院法制辦，并正在征求和協(xié)調(diào)意見。

　　“這不排除草案被重新返工的可能。”5月5日，一位著名的土地專家稱，土地法應(yīng)該從部門立法走向開門立法，部門立法的嫌疑在于以法律的形式捆綁部門利益，這也是土地法修改數(shù)次都未成功的一個重要因素。“只要部門立法，公眾的期望就難以實現(xiàn)。”該專家說。

　　4月啟動修改工作

　　在4月19日的國新辦發(fā)布會上，國土部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春首度透露，《土地管理法》修改工作已正式啟動，土地征收將是重點。

　　據(jù)了解，土地法修改多次被列入全國人大常委會立法規(guī)劃，2009年和2010年連續(xù)兩年列入立法計劃。國土部已于2009年6月將修訂草案送審稿報送國務(wù)院審議，但因多方意見分歧較大未果。

　　土地法的修改已有先例。據(jù)悉，《土地管理法》于1986年正式通過，隨后在1988年、1998年和2004年作了3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關(guān)土地征收等實質(zhì)問題至今也未解決掉。

　　“新一輪的土地法的修改工作已經(jīng)在4月中旬正式啟動，國務(wù)院法制辦正在組織國土資源部等相關(guān)部門開展前期調(diào)研，力爭在較短的時間里完成修改。”5月5日，國土部政策法規(guī)司官員向記者證實。

　　“在土地征收問題上，公共利益的范圍怎么確定，以及在這一過程中如何做到既符合中國國情，又有利于推進現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護耕地，這是一個很復(fù)雜的問題。”出席國新辦的新聞發(fā)布會時甘藏春告訴記者，土地征收是土地法修改的重點，更是難點。

　　甘藏春認(rèn)為，中國目前完善征地制度的重點，主要應(yīng)該放在對被征地農(nóng)民的補償安置上。“未來的現(xiàn)代化建設(shè)，土地的供應(yīng)只會是日趨緊張，不會緩解，這個緊張過程一直伴隨著中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程。”甘藏春說，面對這么大的供需缺口，要“堅決守住土地供應(yīng)的閘門”，土地的改革迫在眉睫。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）