不動產登記絕非易事 部門制度不一為主要矛盾
2013-06-21 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：2013年4月，國務院辦公廳發布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》其中，提出2014年6月底前出臺《不動產統一登記條例》。但就針對征收標準，應發一系列的討論。同一塊土地，國土部門認定為園地，林業部門認定為林地。到了征地時，究竟應該按照哪一個標準進行補償?
中國土地學會副理事長黃小虎表示，之所以會發生這樣的問題，原因在于我國在不動產登記方面存在多頭管理、各自為政的問題。國土、農業、林業等多個部門都要調查土地信息，各部門土地分類的標準又不一致，最終導致了調查結果相互打架。
不動產登記為何采用分散登記模式?據黃小虎介紹，這一模式有其歷史原因，是在計劃經濟時期形成的;但是，多年以來，在該模式下已經形成了部門利益關系，使得改變起來非常困難。
禍起多頭管理
黃小虎表示，土地權屬糾紛多發，是由于不動產登記方面多頭管理、各自為政造成的。
在我國，具有不動產登記職能的機構很多，比如，住建部門負責房屋所有權登記，國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權等的登記，農業部門負責耕地、草地承包經營權的登記，林業部門則負責林地所有權和使用權的登記;此外，還有漁業部門負責水面、灘涂的養殖使用權登記，海洋部門負責海域、無居民海島使用權登記。
在此背景下，每一個部門都要制作部門規劃，為了制作規劃則必須進行相關調查;但是，由于各部門對于土地分類的標準不一致，導致最終調查出來的信息也有所出入，甚至出現相互打架的情況。
例如，中國的林地究竟有多少?在這個數據上國土資源部門和林業部門就存在爭議。根據國土資源部發布的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》，到2005年底，全國林地面積為23574.11萬公頃。但國家林業局制定的全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)則顯示，根據第七次全國森林資源清查(2004-2008年)結果，全國林地總面積為30378.19萬公頃。
針對兩組數據差距甚遠引起的質疑，國家林業局明確表態：數字不一致，主要是二者對林地的內涵和統計口徑不一致導致的。
基礎信息不一致，不僅僅是簡單的數據打架問題，還會對后續工作造成麻煩。據黃小虎介紹，此前曾經有過案例，國土資源部門在落實耕地占補平衡政策時，將某地塊作為補充耕地進行開發;但根據林業部門的分類標準，該地塊則為林地。結果還引發了兩個部門的沖突，當地的土地整理中心主任甚至被林業部門下屬的森林公安局以破壞林地之罪名拘留了起來。
另外，部門之間標準不一，也使得地方政府有機可乘，可以根據自身需要，選擇對其有利的政策執行，從而導致另外一些政策無法落地。
部門利益待解
黃小虎說，我國不動產分散登記的模式，是在計劃經濟時期形成的，這在當時可以加強行政管理，保證計劃落實，有其合理之處。那時雖然也有部門之間的沖突，但不嚴重，最多是部門之間扯皮的問題。而隨著越來越多的市場主體出現，這些市場主體的權利需要通過登記發證來進行法律保護，現存的各部門信息打架的情況又使得這些市場主體的權利無法得到充分保護。這樣一來，原有模式的弊端也就逐漸開始顯現。
為了改變這一局面，早在2007年《物權法》出臺之前，有識之士便呼吁制定不動產統一登記制度。但由于各主管部門之間意見難以協調，為了減少阻力，最終出臺的《物權法》中沒能制定不動產統一登記制度的詳細內容，只是原則性地規定，“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”可是直到現在，相關法律法規也沒能出臺。
對此，黃小虎分析稱，這是由于多年來的部門分散登記，已經形成了部門利益關系，改變起來非常困難。
3月10日，全國兩會期間，時任國務委員兼國務院秘書長的馬凱在作國務院機構改革和職能轉變方案說明時指出，要建立不動產統一登記制度。
隨后，國務院辦公廳又于3月26日發布了關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知。通知要求，國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，在2014年6月底前出臺不動產登記條例。
有分析認為，《物權法》自立法籌備到正式出臺，歷時13年和8次審議，13年都沒有解決的不動產統一登記難題，要在接下來一年時間內解決，絕非易事。不過黃小虎在承認難度很大的同時還認為，說容易也容易，利益糾葛關鍵看人的態度，“就是一個下決心的事。”
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