消息稱新一屆政府正在醞釀房地產調控長效機制
2013-08-08 來源：南方都市報 編輯：張璇
摘要：近日，據報道，有關房地產調控的長效機制已經形成初步草案。該草案正在有關部委、協會等小范圍內征求意見。但推出時機尚未確定。
今年以來，有關建立房地產發展長效機制的信息明顯增加。國務院辦公廳2月26日印發的《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》(國辦發〔2013〕17號)明確提出，要加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制。5月12日，新華社報道稱，“了解到，針對"長效機制"的相關調研正有序進行，業內人士認為這是本屆政府樓市調控的"關鍵一招"”。
住建部政策研究中心主任秦虹7月24日在博鰲(樓盤)·21世紀房地產論壇上明確指出，過去的行政調控政策，在抑制投資投機需求方面取得了顯著而卓越的成效，但如今的房地產市場已經發生變化，當下的市場需求主體主要是剛性和改善性需求。要解決這部分需求，需要從長遠的、外圍的改革來解決。秦虹認為，新一屆政府沒有匆匆忙忙就短期市場出臺政策，從另一個層面表明新一屆政府是在謀劃長遠，考慮全局。
中國房地產業協會副會長朱中一不久前在參加某論壇時也表達了相似的觀點。他認為，調控是堅持住房市場化過程中不可或缺的重要手段，保持住房價格相對穩定是房地產市場調控的重要目標，放任房價和地價的上漲，會直接增加居民改善住房條件的難度，還可能影響金融安全和社會穩定。為遏制房價的過快上漲和投機投資性的購房，中央政府近幾年來采取了一系列措施，包括增加有效供給、實施差別化的信貸稅收政策和限購、限價等行政性措施，這些措施雖然收到了一定的成效，但社會的評價差異很大。據其透露，政府有關部門正在抓緊進行長效機制的建立。“但制度的完善需要有一個過程，需要一個一個的突破。”朱中一說。
前述消息人士透露，房地產機制、體制的改革，涉及重大利益調整，改革方案必然要廣泛征求意見。“1998年，房改方案推出前，全國各地召開了不下一千場座談會。”他相信，如果改革，力度將不亞于1998年的房改，因此決策層要求進行大范圍、多層次的論證。據經濟學界猜測，新一輪經濟體制改革的路線圖，將在今年年底初見端倪，而房地產的長效機制建立，將被置于經濟結構調整的“大籃子”中考慮。
在金融政策方面，應改變房地產企業融資模式，加大企業直接融資比重等。
獲悉，房地產領域的改革或將從財稅、金融、土地制度入手。其中，房產稅是重點研究課題。房產稅試點擴容及在此基礎上的全面推開、個人住房信息系統全國聯網、健全不動產統一登記制度，這三大方面將為全新的中國房地產調控和長效機制奠定基礎。
據了解，由住建部、發改委、財政部、國稅總局等相關人士組成了專門調研機構，對房產稅的試點擴容以及全面開征做相關調研準備。“作為地方財稅體制改革的一部分，今年下半年極大可能推出第二批房產稅試點城市，但具體思路會是緩步慢走。”接近住建部的另一名消息人士稱。盡管房產稅的爭議較大，尤其是涉及到眾多公務員的利益，但房產稅的推出，只是時間和征收范圍等問題。
專家建議，土地方面的改革，應從土地出讓制度與土地二元結構的調整著手。現階段土地出讓大多數仍為價高者得，土地出讓金一次性付清。如果建立土地出讓長效機制，土地類別與作用劃分將更加細化，供地可選年租形式收取土地價款。由于我國的土地二元結構，農村集體建設用地不能自由入市交易，在土地資源稀缺的背景下，需改變土地供應模式，減少用地閑置，增加土地有效供應。有專家建議，可在集體土地確權的基礎上，有序組織少數農村集體建設用地流轉入市的試點。
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