非居住用途地下室禁止出租
發布時間：2011-05-17 來源：0352房網 編輯：編輯小馮
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“鼠族”現象曾經引起社會廣泛關注，昨天，市政府法制辦公布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修正草案——征求意見稿)》，擬對地下空間管理做進一步規范。根據這份征求意見稿，本市非居住用途地下室將禁止出租，普通地下室禁止開辦旅店、幼兒園、醫院等。
市政府法制辦相關負責人表示，本市地下空間快速發展與管理滯后的矛盾突出，地下空間開發利用和維護管理存在安全隱患，違反規劃用途使用地下空間現象突出，特別是違反規定使用普通地下室現象普遍。目前，有關管理辦法的修訂工作已經列入市政府2011年立法計劃。
根據這份征求意見稿，本市將禁止利用普通地下室開辦商品批發市場和旅店，禁止設置幼兒園、醫院和療養院的住院部分。
此外，利用普通地下室從事商業、文化娛樂業以及其他生產經營活動或者作為居住場所的，應當符合城鄉規劃確定的使用用途，并辦理備案。其中，規劃用途為地下車庫和設施設備用房的，不得擅自調整規劃用途。地下空間用于出租居住的，應當按照本市房屋租賃管理的相關規定辦理登記。違反規定、未依法向建設(房屋)行政主管部門登記備案的，由建設(房屋)行政主管部門責令改正，并可對從事經營活動的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經營活動的，處500元以上1000元以下罰款。
此外，征求意見稿強調，禁止將違法建筑、規劃用途為非居住用途的普通地下室以及其他依法不得出租的房屋出租。
20年前曾提出“以洞養洞”
從上世紀80年代起，北京結合地面建筑建了大量的地下人防工程，但很多被閑置。因缺少專項基金維護和專人管理，許多地下人防工程日漸破敗。
上世紀90年代，政府部門提出“以用促管，以洞養洞”的方針，鼓勵使用人防工程，并收取一定使用費。當時的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數量并不多。
上世紀90年代末，隨著大量外來人口涌入，地下空間被利用起來。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。
隨著北京人口規模不斷擴大，十二五期間，各區縣都制定了人口調控目標，其中，人防工程清理成為關注焦點。
在今年的區縣“兩會”上，擁有大量地下空間的東城、西城、朝陽和豐臺不約而同提出地下空間清理整治目標，豐臺更明確提出將投入2.4億元清理地下空間。
4月25日，大興發生重大火災事故，為此，4月26日起至5月31日，全市范圍組織開展火災隱患攻堅整治“亮劍”行動，地下空間再次成為整治重點。一些存在安全隱患的地下出租房屋被查封，居住在狹小環境的“鼠族”們，一方面擔心自身安全，另一方面也擔心居住地被封無處可去。
