為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)和《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號)文件精神，切實加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴厲查處房地產(chǎn)開發(fā)過程中各種違法違規(guī)用地行為，部研究決定，從2010年3月至7月，在全國開展房地產(chǎn)用地專項整治工作(以下簡稱專項整治)。

　　一、專項整治的工作目標和重點

　　(一)工作目標。全面了解和掌握房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用情況，通過開展專項整治，發(fā)現(xiàn)并嚴格依法清理查處房地產(chǎn)開發(fā)中各種違法違規(guī)用地行為;督促地方建立健全國有土地供后開發(fā)利用監(jiān)管制度，切實保證房地產(chǎn)用地及時開發(fā)利用。

　　(二)專項整治重點。本次重點整治房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準擅自改變用途;違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅;不及時開發(fā)建設(shè)囤地炒地;違反法律法規(guī)閑置土地;地方政府和國土資源管理部門不規(guī)范供應(yīng)房地產(chǎn)用地，合同和劃撥決定書重要條款缺失，對違法違規(guī)和違約行為處理不及時、不到位等。

　　二、專項整治的范圍和具體內(nèi)容

　　嚴格依法清理查處房地產(chǎn)開發(fā)中各種違法違規(guī)用地行為，重點是截至2009年12月31日，已簽訂出讓合同和劃撥決定書，尚未竣工、尚未開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，存在的閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等違法違規(guī)用地行為，具體內(nèi)容包括：

　　(一)別墅用地清理查處情況。截至2009年12月31日，在售在建、尚未開工的別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的情況，包括宗數(shù)、土地總面積、土地供應(yīng)時間等。

　　(二)囤地和閑置土地清理查處情況。截至2009年12月31日，到期尚未開工、延期竣工房地產(chǎn)用地情況，包括宗數(shù)、土地總面積等;尚未處置的閑置土地情況，包括宗數(shù)、土地總面積、閑置原因等;已處置但尚未收回閑置土地的原因，包括宗數(shù)、土地總面積、閑置原因、處置方式等。

　　(三)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓、炒地清理查處況。截至2009年12月31日尚未竣工或尚未開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓用地的情況，包括宗數(shù)、土地總面積等。

　　(四)保障性住房用地違法違規(guī)違約改變用途的清理查處情況。截至2009年12月31日已轉(zhuǎn)讓的尚未竣工或尚未開工的保障性住房開發(fā)項目，是否存在違法違規(guī)違約改變用途的情況，包括宗數(shù)、土地總面積等。

　　三、專項整治的方法和步驟

　　(一)清理合同，摸清情況。2010年3月31日前，省級國土資源管理部門督促市縣國土資源管理部門，結(jié)合出讓合同清理工作，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中的"出讓合同專項清理模塊" 完成數(shù)據(jù)錄入上傳，分類統(tǒng)計，掌握情況。

　　專項清理數(shù)據(jù)出來以后，省級國土資源管理部門要抓緊研究制定專項整治行動方案，并統(tǒng)一部署，指導(dǎo)市、縣制定方案，抓緊開展整治。4月底前，省級廳(局)要將方案及工作情況上報部土地利用管理司，抄送各派駐地方的國家土地督察局。

　　(二)明確標準，嚴肅查處。市縣國土資源管理部門要全面分析房地產(chǎn)開發(fā)利用情況，于2010年4月10日前填寫統(tǒng)計表(附表1、2、3、4)，報省級國土資源管理部門匯總。同時，按照政府批準的專項整治行動方案，對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)別墅、囤地、炒地、閑置土地等問題，分類進行嚴肅查處;對非企業(yè)原因造成的難以查處的問題，研究提出處理措施。5月20日、6月20日、7月20日前，逐月將每一宗違法違規(guī)違約用地查處情況(附表5)報省級國土資源管理部門匯總。

　　2010年4月20前，省級國土資源管理部門應(yīng)將各市縣統(tǒng)計表(附表1、2、3、4)收集匯總后，及時上報部土地利用管理司，抄送各派駐地方的國家土地督察局。5月底、6月底、7月底前，逐月收集匯總各市縣上報的違法違規(guī)違約用地查處情況(附表5)，上報部土地利用管理司，抄送各派駐地方的國家土地督察局。

　　(三)及時總結(jié)，完善制度。省級國土資源管理部門必須在7月底前完成專項整治工作，形成書面專項治理情況報告，連同出讓合同專項清理報告，以及工作中發(fā)現(xiàn)的典型案件具體情況和查處結(jié)果，于7月31日前一并報國土資源部。上報典型案件數(shù)量原則上不得低于這次專項整治工作所查處違法違規(guī)違約用地總數(shù)的5%。#p#副標題#e#

　　對本次整治工作中發(fā)現(xiàn)的地方政府或國土資源管理部門，在用地合同簽訂不規(guī)范、違反政策供應(yīng)土地、對土地開發(fā)利用監(jiān)管不到位和違法違規(guī)用地查處不到位、不落實等方面的問題，應(yīng)嚴肅按照部34號文件要求處理，追究相關(guān)人員的責任。在相關(guān)問題糾正和處理完畢后，要上報本地區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以后不再重復(fù)處理。因制度不完善造成的，要進一步健全完善各項制度，落實管理責任，加強對土地開發(fā)利用的監(jiān)管，防止企業(yè)閑置土地、囤地炒地，有效規(guī)范土地管理秩序。

　　(四)督促檢查、掛牌督辦。2010年4月1日至2010年6月30日，國土資源部將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對部分省(區(qū)、市)工作情況進行重點抽查。省、市(地)兩級要提前組織力量對轄區(qū)內(nèi)工作情況進行抽查。

　　各地在房地產(chǎn)用地專項整治中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀案件，要依法依紀，嚴肅查處。對專項整治工作措施不力、不落實的地方，省級國土資源管理部門要重點督查，促其整改，對掩蓋問題或弄虛作假的，要實施嚴格的責任追究制度。對房地產(chǎn)用地違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要實行專項督辦驗收。

　　專項整治工作中，部將適時公布各省(區(qū)、市)上報的典型案件和查處結(jié)果，向社會公開通報，接受公眾監(jiān)督。

　　四、專項整治的有關(guān)要求

　　(一)明確工作責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級國土資源管理部門要高度重視專項整治工作，一把手要負總責，親自抓，要及時向政府匯報，在當?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，嚴格落實共同責任，按照中央要求，加大宣傳和工作力度，在全社會迅速形成強大聲勢和壓力。要在已經(jīng)成立的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與合同專項清理工作統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突出重點，有機結(jié)合，整體推進。對工作中遇到的重大問題，要認真研究處理。

　　(二)加強監(jiān)督檢查，及時跟蹤指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)國土資源部門要注意掌握各地工作進度，及時開展督查督辦，指導(dǎo)和推動工作順利開展。省、市(地)兩級應(yīng)當組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)工作情況進行抽查。對整治中的難定難查處案件，要重點研究，跟蹤督促落實。

　　各地都要將專項整治工作納入"雙保行動"，對政府原因造成工作不落實、進展緩慢、查處糾正不到位的，各派駐地方的國家土地督察局要加強督察整改。

　　(三)認真整改糾正，嚴肅責任追究。各地要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，認真負責地組織實施專項整治;對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時上報，認真制定并落實整改措施，堅決予以糾正。要及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處違法違紀案件;要依法依紀追究有關(guān)責任人員的紀律責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

　　對清理出的合同內(nèi)容不規(guī)范問題，各地要認真整改，嚴格按照部國土資發(fā)〔2010〕34號文件要求，進一步完善用地合同條款，健全完善制度，在確保保障性為主的住房建設(shè)用地的同時，積極探索實踐土地出讓中遇到的新情況、新問題，采取有效措施，促進土地及時開發(fā)利用。