家住海淀區(qū)上莊翠湖別墅A11棟的李天龍，因為工作關(guān)系經(jīng)常在各地奔波。他稱，8月25日突然發(fā)現(xiàn)自家別墅外墻柱子上貼出一張《強(qiáng)制拆除通知書》，稱一周后的9月1日，別墅院子的圍欄與兩個陽臺將被強(qiáng)制拆除。

　　東南亞籍華僑李天龍，位于海淀的別墅，被城管部門貼上強(qiáng)拆令，稱其陽臺和圍欄系違法建設(shè)。“他們(城管)這么做，不是很漂亮”，李天龍認(rèn)為城管執(zhí)法程序違法，將海淀區(qū)城管大隊告上法庭。目前海淀法院已受理此案。

　　這份蓋了公章、落款為海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的通知書上，沒有注明通知對象(也就是行政訴訟意義上的具體行政行為的相對人)，只在通知書的正文中提到別墅的具體編號。李天龍稱，正是據(jù)此，他認(rèn)為這份通知應(yīng)該是給自己的。

　　面臨強(qiáng)拆送走妻女打官司

　　12月1日，海淀城管表示，城管大隊嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對此處違法建設(shè)進(jìn)行查處，不存在違法和不妥之處。“怎么突然要強(qiáng)拆，而且就給留下一周的時間。”李先生說，收到通知后，他生怕遭遇強(qiáng)拆嚇到家人，連忙趁周末將妻子和一歲多的女兒送離北京。隨后，他準(zhǔn)備通過訴訟跟城管討個說法。

　　準(zhǔn)備訴訟材料時，李天龍和律師發(fā)現(xiàn)，事實上海淀城管最早曾在2011年7月6日在其家附近張貼過一份《公告》。李天龍稱，這份《公告》同樣是沒有抬頭，當(dāng)時家人和助理看到后都沒有在意，可能也就使得城管認(rèn)為其沒有主張權(quán)利，后者就直接送來了一份強(qiáng)拆令。

　　該《公告》稱，經(jīng)查李天龍家的兩處陽臺(面積合計19.49平方米)和別墅周圍圍欄(長合計46.2延米)，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，屬于違法建設(shè)。要求其在該公告15日之后自行拆除，否則經(jīng)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)后將予以強(qiáng)制拆除。

　　對此，海淀城管部門稱，執(zhí)法人員在找不到業(yè)主的情況下，多次送達(dá)《談話通知書》要求自稱該別墅“管家”轉(zhuǎn)交業(yè)主，接受調(diào)查詢問，但業(yè)主始終未出現(xiàn)，城管部門無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人。

　　老外起訴城管法院立案

　　李天龍認(rèn)為，城管的兩份通知都沒有當(dāng)面送達(dá)，尤其是沒有抬頭、沒有告知權(quán)利義務(wù)及主張權(quán)利的途徑，因此城管程序違法，要求予以撤銷。12月1日上午10時許，李天龍向海淀法院遞交行政起訴狀，要求撤銷海淀區(qū)城管大隊的決定。

　　由于不熟悉中國法律，經(jīng)立案庭人員解釋后，李天龍對訴狀進(jìn)行了修改，即對城管大隊7月6日貼出的《公告》這一具體行政行為提出訴訟，而不是對8月25日的強(qiáng)拆決定書提起訴訟。12月1日下午，李天龍繳納了訴訟費，法院予以立案。

　　2009年7月18日，李天龍的鄰居、百龍老總孫寅貴在A12棟別墅院中“大興土木”，地上建起了兩層160多平方米的違建。當(dāng)時違建幾乎貼到李天龍家的院墻，正值李天龍的妻子懷孕，2009年8月16日、9月11日，李天龍兩次向城管大隊送達(dá)《催告函》進(jìn)行投訴。

　　送達(dá)方式是否規(guī)范成為爭議

　　海淀城管稱，強(qiáng)制拆除A12棟附屬的違法建設(shè)后，海淀城管大隊接到據(jù)稱是A12棟業(yè)主的舉報，反映A11棟別墅也存在違法建設(shè)，要求查處。目前，翠湖別墅小區(qū)已查處10余起違法建設(shè)行為，拆除了部分違法建設(shè)。

　　12月1日，海淀城管證實，2009年8月14日，城管大隊接A11棟業(yè)主舉報，反映A12棟業(yè)主存在違法建設(shè)。海淀城管大隊遂予以立案查處，2009年12月11日依法予以強(qiáng)制拆除。《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)，即通過公告送達(dá)等。

　　對此，海淀城管回應(yīng)，此案立案調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)違建后，執(zhí)法人員多次送達(dá)、郵寄、張貼《談話通知書》等相關(guān)通知，但業(yè)主始終未出現(xiàn)。只有自稱是該別墅“管家”的人到分隊接受詢問，且不能提供業(yè)主的身份證明文件和授權(quán)委托書。

　　在無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人的情況下，海淀城管根據(jù)規(guī)定，在公開媒體、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站刊登了《公告》，并按法律規(guī)定在違法建設(shè)現(xiàn)場張貼，要求違法建設(shè)的所有人、管理人在公告發(fā)布之日起15日內(nèi)持身份證明等到城管部門主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由;或自行拆除違法建設(shè)。

　　法定期限內(nèi)，無人到海淀城管大隊主張權(quán)利，違法建設(shè)也沒有拆除。在此情況下，海淀城管大隊依法報海淀區(qū)政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除上述違法建設(shè)。