政府以租代征規(guī)避審批致企業(yè)走上索賠還債之路
2011-06-10 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞
2011年5月底，張灣鎮(zhèn)政府以“經(jīng)國土部門衛(wèi)星遙感后確認(rèn)土地違法”為由，認(rèn)定張毓欣等人投資的北京燕林春糕點(diǎn)廠新廠址上的工業(yè)廠房為非法建筑，并予以強(qiáng)行拆除。
面對廢墟一片的廠區(qū)，張毓欣一臉茫然。“所有的手續(xù)都齊全，批準(zhǔn)我們生產(chǎn)經(jīng)營的是鎮(zhèn)政府，說我們土地違法后強(qiáng)制拆遷的也是鎮(zhèn)政府。”在北京通州區(qū)經(jīng)營糕點(diǎn)食品生意的張毓欣和其他三位股東，近期遭遇了事業(yè)上的滑鐵盧。
2010年9月，為擴(kuò)大生產(chǎn)，張毓欣以89萬元的轉(zhuǎn)讓價(jià)購得張灣鎮(zhèn)上店村村委會(huì)以北占地面積約2000平米土地的使用權(quán)，其中包括“工業(yè)廠房、院地和一切附屬物”。2010年底，張毓欣和其他三位股東出資逾200萬元對廠房進(jìn)行裝修后將工廠遷入，并添置了一大批機(jī)器設(shè)備和原材料。
“當(dāng)初我們購買土地建廠，鎮(zhèn)政府給出的批復(fù)就是工業(yè)廠房，究竟哪里違法，我們現(xiàn)在也沒有得到鎮(zhèn)政府的說法。”張毓欣指著一份印有“張灣鎮(zhèn)人民政府證明”的文件說道。
當(dāng)時(shí)張灣鎮(zhèn)政府向通州區(qū)環(huán)保局、工商局等部門出具證明，認(rèn)定北京燕林春糕點(diǎn)廠所用土地和廠房為該鎮(zhèn)“工業(yè)大院的工業(yè)廠房”并“同意在此生產(chǎn)經(jīng)營”后，張毓欣順利辦完了工商執(zhí)照、環(huán)保審核、衛(wèi)生質(zhì)檢等各項(xiàng)手續(xù)。然而，讓張毓欣沒有想到的是，北京燕林春糕點(diǎn)廠新購?fù)恋乇旧泶嬖诘膯栴}——沒有國土部門頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)證》。這讓該企業(yè)最終陷入困境。
“很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府土地違法在先，企業(yè)為節(jié)約土地成本主動(dòng)上當(dāng)在后。”一位律師坦言。前幾年，由于土地執(zhí)法不嚴(yán)，很多小企業(yè)明知土地沒有合法的《國有土地使用權(quán)證》，但出于降低成本考慮，依然購買這類土地用于發(fā)展工商業(yè)。地方政府一般為這類土地設(shè)定20年左右的使用權(quán)。企業(yè)購買此類土地本身就不合法，因此，其權(quán)益很難通過法律途徑得到保障。
今年開始，國土執(zhí)法日益從緊從嚴(yán)，各地土地違法案件逐步浮出水面。業(yè)內(nèi)人士指出，在面臨上一級(jí)政府執(zhí)法壓力時(shí)，地方政府不得不加大違法建筑的查處力度，而此前“主動(dòng)上當(dāng)”的中小企業(yè)便成為“替罪羊”。該人士認(rèn)為，張毓欣的遭遇絕非個(gè)案，由于一線城市及周邊區(qū)域的土地開發(fā)投資熱度高，土地違法問題較為明顯。
通州區(qū)張灣鎮(zhèn)，距離北京國貿(mào)中心約20公里。這里有著所謂的“工業(yè)區(qū)”，也有著全國最大的小產(chǎn)權(quán)房社區(qū)。目前，該鎮(zhèn)一些“工業(yè)區(qū)”內(nèi)的很多企業(yè)都被查出存在土地違法現(xiàn)象。與張毓欣遭遇同樣命運(yùn)的還有周邊一些小企業(yè)。
類似案例也發(fā)生在河北香河。河北香河的土地違法案例讓萬科等多家房企身陷其中。開發(fā)商“通過公開交易市場獲取土地”，程序合法、證件齊全，但土地尚未經(jīng)過國務(wù)院和省級(jí)政府合法征收。“東窗事發(fā)”后企業(yè)的權(quán)利如何主張仍是一片空白。
國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝，其中耕地16.4萬畝。2011年一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝，其中地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重。
“每年幾十萬的利潤沒了，三百多萬的投資打了水漂，二三十個(gè)工人也沒了工作。”張毓欣的工廠已無法在原址恢復(fù)生產(chǎn)，如今，他和其他股東背負(fù)了上百萬債務(wù)，剩下的則是廢墟之上凌亂的設(shè)備和各種半成品。他和其他股東也將走上一條漫長的索賠和還債之路。
國土部一位官員坦承，目前很多地方采取“以租代征”的手段，來規(guī)避建設(shè)用地審批和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納，有的地方在未獲得用地指標(biāo)批復(fù)之前，便擅自辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并加以出租和出讓，由此導(dǎo)致的土地違法行為讓不少企業(yè)遭受損失。
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