河北望都攜蒙牛乳業陷入一場違法征用農田漩渦
2011-08-24 來源：第一財經日報 編輯：宋羽欣
蒙牛乳業本著“致力于人類健康的牛奶制造服務商”的企業定位，蒙牛乳業集團在短短十年中，創造出了舉世矚目的“蒙牛速度”和“蒙牛奇跡”。然而，就是這樣一個奇跡企業，卻陷入了占地風波。
作為望都縣招商引資最大的客戶之一，蒙牛乳業對當地政府來說可謂舉足輕重，蒙牛在當地項目預計總投資5.1億元。“蒙牛一家企業在規模以上工業總產值中就占到58.5%，有力地支撐了工業經濟發展。”在2009年11月2日，望都縣縣長李寧太在全縣領導干部大會上講話時如此表示。
而當初為了引進蒙牛乳業，望都縣政府可謂不遺余力。在河北省政府網站上有關望都縣招商引資的宣傳資料顯示，蒙牛液態奶項目從接觸洽談到正式簽約僅歷時半年，從破土動工到竣工試產不足10個月，項目建設速度之快，開望都縣項目建設先河。
此外，“在用地現場，相關單位一把手放棄節假日堅守現場，3天內完成征地任務的80%，”宣傳資料還稱，“對蒙牛提出的PET項目建設用地、資金和優惠政策等問題，當即亮明態度，全力予以支持。短短20多天，望都縣各項前期準備工作全部完成。”
而這也讓蒙牛方面極為滿意，宣傳資料中顯示，蒙牛(保定)事業部經理韓建春當時表示：“望都營造了一個非常好的環境，這種親商愛商的氛圍讓人感動。”
但是，在飛速的征地背后，卻有未批先占的嫌疑。
一畝地征用40年，一次性補償17066元，再加上每畝地800元的青苗補償款，4.5畝地總計8.0397萬元，這便是河北省望都縣田莊村村民李增樂交出4.5畝農田后，在未來40年所得的全部款項。而被征用的農田中，即包括蒙牛在望都縣項目擬占用土地150畝。租用，還是征用?
李增樂表示，蒙牛建廠使用的土地，其補償款遠低于周邊其他村的村民，“核算下來，我們一畝地一年才補償700多元，別的村子一畝地兩三千元的也有，都比我們高。”為了追討補償款，田莊村村民開始四處尋求幫助，直到去年找到北京市資略律師事務所。
資略律師事務所調查后發現，河北省國土廳批復征用的230畝基本農田，按照每畝1290元的23倍計算補償數額。但是村民的補償仍按照最初“非自愿”議定的742元/畝的23倍計算，300余萬元的差額無處可循。
在記者獲得的材料中顯示，望都縣政府委托縣財政局與田莊村村民簽訂協議書，以一畝地17066元的價格獲得40年土地使用期。兩次“用地”簽訂的協議書時間分別為2006年6月6日和2007年2月2日，但是，【冀國土資批字(2006)214號】、【冀政轉征函(2007)0695號】兩個征地批復文件日期卻分別為2006年12月21日和2007年12月29日，中間至少出現半年多的時間差。
當時，李增樂以為簽訂的是租用協議，直到去年12月，他才得知不是租用而是被征為國有。而望都縣政府國土資源局土地利用股辦公室一名工作人員表示：“沒有什么協議，一直是征用的形式。”
還應值得注意的是，“這些被征用的都屬于基本農田，國家政策規定征收一畝地也要通過國務院批準。”李增樂表示。按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》，征用基本農田由國務院審批，而望都縣通過保定市政府“調整規劃”的方式將基本農田調整為耕地，然后直接由河北省國土廳審批，并未獲得國務院相關批文。
不知自己土地從租變為征，李增樂稱是由于他并沒有收到土地征用告知書。但在望都縣國土資源局關于田莊村征地問題的復函中，當地政府表示：“分別下達了《聽證告知書》和《土地征收告知書》，田莊村村委會及有關權利人均不要求聽證。”不過，在記者獲得的一份望都縣國土局檔案中放棄聽證程序的回執上，并無一個被征土地村民的簽字。
記者針對上述問題電話采訪當地財政局時，該局辦公室一名工作人員表示，領導不在，暫時無法回復。其實，當地招商引資過去的項目不只蒙牛一家。當地村民稱，望都縣政府在原來的基本農田上劃定了2000畝的工業園區發展規劃，目前已占用基本農田500多畝，已有希努爾男裝、益海糧油、德勝制灌、九安門業、蓮眾食品等企業入駐。
“我們屢次向鄉政府反映，鄉里都說已經簽訂了協議，同意了700多元的補償方案，只能按照當初的方案走。”李增樂稱。
而蒙牛方面則稱，至于每畝地花了多少錢，不便給出具體數字。此外，蒙牛方面還表示，“此事跟蒙牛并沒有直接的關系，蒙牛在望都的投資是當地政府主動招過去的，并且擁有當地政府給的土地使用證及建廠的全部法律文件，占地款項也已交付給當地政府。”
此外，李增樂還表示，31戶農民本來應當在土地被全部租用后即享受“低保”待遇，不過，這一本應即刻享有的待遇，卻是在村民數次反映情況后，直到2010年底當地鄉政府才同意將失地農民納入低保，并支付了2010年第四季度的低保費用，但此前的費用卻拒絕補齊。
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