海淀區(qū)一老外別墅遭強拆 城管稱其為違章建筑
2011-08-30 來源：新京報 編輯：宋羽欣
家住海淀區(qū)上莊翠湖別墅A11棟的李天龍，因為工作關(guān)系經(jīng)常在各地奔波。他稱，8月25日突然發(fā)現(xiàn)自家別墅外墻柱子上貼出一張《強制拆除通知書》，稱一周后的9月1日，別墅院子的圍欄與兩個陽臺將被強制拆除。
這份蓋了公章、落款為海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的通知書上，沒有注明通知對象(也就是行政訴訟意義上的具體行政行為的相對人)，只在通知書的正文中提到別墅的具體編號。李天龍稱，正是據(jù)此，他認為這份通知應(yīng)該是給自己的。
“他們(城管)這么做，不是很漂亮”，李天龍認為城管執(zhí)法程序違法，將海淀區(qū)城管大隊告上法庭。目前海淀法院已受理此案。
8月29日，海淀城管表示，城管大隊嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對此處違法建設(shè)進行查處，不存在違法和不妥之處。隨后，他準(zhǔn)備通過訴訟跟城管討個說法。
沒有“抬頭”的拆除《公告》
準(zhǔn)備訴訟材料時，李天龍和律師發(fā)現(xiàn)，事實上海淀城管最早曾在2011年7月6日在其家附近張貼過一份《公告》。該《公告》稱，經(jīng)查李天龍家的兩處陽臺(面積合計19.49平方米)和別墅周圍圍欄(長合計46.2延米)，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，屬于違法建設(shè)。要求其在該公告15日之后自行拆除，否則經(jīng)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)后將予以強制拆除。
李天龍稱，這份《公告》同樣是沒有抬頭，當(dāng)時家人和助理看到后都沒有在意，可能也就使得城管認為其沒有主張權(quán)利，后者就直接送來了一份強拆令。
對此，海淀城管部門稱，執(zhí)法人員在找不到業(yè)主的情況下，多次送達《談話通知書》要求自稱該別墅“管家”轉(zhuǎn)交業(yè)主，接受調(diào)查詢問，但業(yè)主始終未出現(xiàn)，城管部門無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人。
老外起訴城管法院立案
8月29日上午10時許，李天龍向海淀法院遞交行政起訴狀，要求撤銷海淀區(qū)城管大隊的決定。李天龍認為，城管的兩份通知都沒有當(dāng)面送達，尤其是沒有抬頭、沒有告知權(quán)利義務(wù)及主張權(quán)利的途徑，因此城管程序違法，要求予以撤銷。
8月29日下午，李天龍繳納了訴訟費，法院予以立案。，海淀城管大隊表示，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對此處違法建設(shè)進行查處，不存在違法和不妥之處。
由于不熟悉中國法律，經(jīng)立案庭人員解釋后，李天龍對訴狀進行了修改，即對城管大隊7月6日貼出的《公告》這一具體行政行為提出訴訟，而不是對8月25日的強拆決定書提起訴訟。
《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達，即通過公告送達等。
對此，海淀城管回應(yīng)，此案立案調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃部門確認違建后，執(zhí)法人員多次送達、郵寄、張貼《談話通知書》等相關(guān)通知，但業(yè)主始終未出現(xiàn)。只有自稱是該別墅“管家”的人到分隊接受詢問，且不能提供業(yè)主的身份證明文件和授權(quán)委托書。
在無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人的情況下，海淀城管根據(jù)規(guī)定，在公開媒體、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站刊登了《公告》，并按法律規(guī)定在違法建設(shè)現(xiàn)場張貼，要求違法建設(shè)的所有人、管理人在公告發(fā)布之日起15日內(nèi)持身份證明等到城管部門主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由;或自行拆除違法建設(shè)。法定期限內(nèi)，無人到海淀城管大隊主張權(quán)利，違法建設(shè)也沒有拆除。在此情況下，海淀城管大隊依法報海淀區(qū)政府批準(zhǔn)強制拆除上述違法建設(shè)。
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