土地問題日益捉襟見肘國土部預開發山林土地(2)

2011-10-20 來源：0352房網編輯：狄海霞

　　保護耕地抑制樓市

　　除地方政府以外，房地產開發商也在關注這一政策。任志強說，這一政策和房地產業的關系也很大，既保十八億畝紅線，又可以增加住宅土地供給量。

　　碧桂園戰略發展部總經理助理、新聞中心主任王昊表示，碧桂園在安徽、湖南等地的很多項目都涉及坡地，由于法規及供地指標的限制，一部分地塊和地方政府簽訂合作開發協議后，沒能拿到用地指標，擱置數年，損失很大。國土部醞釀的這一政策意味著這些項目的用地指標有了活路，是利好消息，對此很期待。

　　在目前各地的坡地開發實踐中，收獲了不少經驗但也不乏教訓。在一些用地緊張的沿海發達省份，基本農田已經“上山下鄉”，其中很大一部分“基本農田”就是坡地。浙江省一位國土局官員表示，一些地區單純利用這一政策搞耕地占補平衡，倒騰用地指標。“將低丘緩坡山地開發成耕地，雖然面積上勉強相等，但質量上卻相差甚遠。”浙江紹興嵊州市黃澤鎮后棗園村農民宓欽標表示，“我們后棗園村前兩年搞的新‘整理’無水源山坡地，就是山地被鎮領導做資料做成了基本農田，鄰村施家灣村的山林也是，說大點，黃澤鎮所有的山地都快被鎮政府在不花一分錢的情況下變成了基本農田。”

　　上述該官員表示，甘藏春此次已經表態坡地開發就是為了保護好優質耕地，不再出現貧地成“良田”，肥地變高樓的現象。他表示，增減掛鉤試點中出現占優補劣的現象，“現在國務院一直在規范清理。”

　　和浙江搞占補平衡、山地復墾成耕地不同，云南坡地開發試點的經驗之一，就是劃定永久基本農田和城鎮發展界線，切實保護壩區優質耕地，而占用壩區耕地則大幅提高用地成本。云南省7月底出臺的《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的若干意見》規定，建設用地占用1平方公里以上、平均海拔2500米以下壩區耕地的，按照所在區域新增建設用地土地有償使用費的20倍額外征收耕地質量補償費。

　　重在如何進行落實

　　國家土地督察上海局的一份《浙江福建低丘緩坡綜合開發利用調查報告》提到，目前各地坡地開發實踐中，存在重開發輕規劃、重“擴量”輕“提質”，重“宜建”輕“宜林、宜農”，破壞生態等問題;一些地方以低丘緩坡綜合開發利用的名義，未經批準擅自將耕地、林地、園地等農用地開發成建設用;此外，低丘緩坡開發場地平整工程量巨大、周期長，還需要長時間的自然沉降和基礎密實，短時間內無法完成供地和項目建設，可能出現供地率較低的問題。

　　該調研報告建議，開發推進要有序，避免蜂擁而上、盲目推進;開發項目要充分論證，考慮經濟效益和生態效益，避免生態失衡，避免開發成本過高造成的不經濟。絕不能以毀林、破壞生態為代價來尋求建設用地空間和占補平衡空間。

　　“問題在于，怎樣算適度開發呢?18億畝不應只是數字游戲，生態保護也不能成為口頭文章，建設開發更不能停留在紙面富貴。”上述學者說。

　　在大理召開的上述“規格之高、規模之大、范圍之廣、影響之深”均堪稱前所未有的會議上，主要的議題是專項部署壩區農田保護和山地城鎮建設。會議提出，要通過“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”，促進“山水田園一幅畫、城鎮村落一體化、城鎮朝著山坡走、田地留給子孫耕”。

　　和自興認為，往前看十年，往后看十年，這次會議將是一個交叉路口。他將會議的定論為“決定今后10年云南國土資源管理工作走向”。

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