地方政府亟須建立科學(xué)土地拆遷政績(jī)觀與發(fā)展觀

2011-08-02 來(lái)源：北京晨報(bào) 編輯：宋羽欣

　　雖然在拆遷問(wèn)題上，各地都出臺(tái)了不同的規(guī)章制度，可一些地區(qū)，強(qiáng)制拆遷還是大張旗鼓的進(jìn)行著。一些地方在征地拆遷過(guò)程中存在“不公開、不公正、不公平”現(xiàn)象，加劇了征地拆遷矛盾。

　　記者近期赴福建、廣西、浙江等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償不公開的操作手法當(dāng)前在許多地方盛行。在浙江省，“一些村做征地拆遷時(shí)，召集村民代表大會(huì)一般都不事先公布，等村民代表一個(gè)個(gè)簽到完畢，才宣布征地議題，不管大會(huì)結(jié)果如何，最后村干部就以村民代表的簽到名單作為同意征地的依據(jù)。”

　　“三不公”現(xiàn)象抬頭

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，國(guó)家明確規(guī)定，征地拆遷部門須事先告知被征地對(duì)象，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)也須在被征地拆遷村組進(jìn)行公開公布，補(bǔ)償費(fèi)用需評(píng)估決定的，必須要委托第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，單方面敲定的評(píng)估結(jié)果是不合法的。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，“三不公”現(xiàn)象凸顯部分地方政府的政績(jī)觀、發(fā)展觀存在問(wèn)題，亟待扭轉(zhuǎn)。專家認(rèn)為，首先要做到公開，即切實(shí)完善和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，補(bǔ)償不公開也成為整個(gè)征地拆遷工作暗箱操作的一部分。在廣西來(lái)賓市，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人毫不諱言地告訴記者：“我們征地拆遷都不用公布有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息。”一些地方在征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估方面缺乏公正性。福建永寧高速公路建設(shè)指揮部去年7月為了征得永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村青龍機(jī)磚廠依法擁有使用權(quán)的取土礦山，與該機(jī)磚廠簽訂了一份補(bǔ)償框架協(xié)議，將依據(jù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被征用礦山合理評(píng)估后確定補(bǔ)償費(fèi)。然而，讓青龍機(jī)磚廠負(fù)責(zé)人劉如康萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有料到的是，他的補(bǔ)償費(fèi)竟被“壓低”了。

　　劉如康告訴記者，根據(jù)協(xié)議，我們雙方共同委托福建建友評(píng)估事務(wù)所對(duì)我機(jī)磚廠被征礦山進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估。該事務(wù)所第一次評(píng)估得出的補(bǔ)償費(fèi)是400多萬(wàn)元，但代表永寧高速建設(shè)指揮部簽協(xié)議的永安市交通局一位負(fù)責(zé)人打電話給該事務(wù)所，要求評(píng)估的補(bǔ)償費(fèi)在100萬(wàn)元左右。

　　福建建友評(píng)估事務(wù)所工作人員向記者證實(shí)，永安市交通局一名負(fù)責(zé)人曾要求“壓低”補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)果雙方至今未達(dá)成補(bǔ)償款支付協(xié)議。

　　福建省永安市交通局副局長(zhǎng)張福明解釋，高速公路等國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償都是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)償費(fèi)需要由項(xiàng)目業(yè)主與被征地對(duì)象逐個(gè)商定。他說(shuō)，永寧高速項(xiàng)目征用青龍機(jī)磚廠的部分取土礦山，我們當(dāng)時(shí)就考慮到給予100萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)是足夠了，一是不能任由被征地方“獅子大開口”，二是支持國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)，該做出犧牲的，也要犧牲。

　　征地補(bǔ)償中還存在隨意性較大、補(bǔ)償評(píng)估不公正問(wèn)題。廣西合浦縣建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，該縣通常采取適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法來(lái)減少征地拆遷中的群體事件，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度一般是根據(jù)群體事件涉及問(wèn)題大小、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視程度等具體情況而定。

　　此外，不同建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的補(bǔ)償不一還造成了“同地不同價(jià)”的不公平現(xiàn)象。福建省永安市燕南辦事處埔?guī)X村因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，該村大多數(shù)耕地目前都已被征用。今年70歲的埔?guī)X村原村委會(huì)主任黃生友告訴記者，該村的耕地目前主要是被政府工業(yè)園區(qū)、高速公路和房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目征用，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目征地補(bǔ)償最高，一畝可達(dá)9萬(wàn)元以上，最低的是高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償，一畝才3.5萬(wàn)元左右。

　　黃生友說(shuō)，去年，永寧高速公路因建設(shè)需要而征用了一些村民的耕地，被征地村民看到補(bǔ)償款要比開發(fā)房地產(chǎn)征地低，抵制情緒都很嚴(yán)重，這在一定程度上給高速公路的建設(shè)制造了不小的“麻煩”。

　　浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)長(zhǎng)、中國(guó)村社促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康認(rèn)為，因不同項(xiàng)目建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異造成的這種不公，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也說(shuō)明現(xiàn)行的諸多征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，要充分與市場(chǎng)接軌。

　　“三不公”現(xiàn)象導(dǎo)致糾紛頻發(fā)

　　福建省永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村是該省去年開建的永寧高速公路項(xiàng)目征地較多的村，村民劉如響家被征用了3分地，“去年，鎮(zhèn)干部口頭說(shuō)，征地補(bǔ)償按國(guó)家高速建設(shè)征地規(guī)定，但始終沒(méi)有公布這些規(guī)定。被征地的村民雖然拿到了補(bǔ)償款，但心里都想不開。”劉如響說(shuō)，“人人都知道，哪一戶叫得響，和征地干部有關(guān)系，補(bǔ)償就會(huì)多一點(diǎn);不會(huì)叫又沒(méi)關(guān)系的，補(bǔ)償就少。要想多得一些，只有去當(dāng)‘釘子戶’。”

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