促成全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)法治化 必先打擊違法囤地
2013-06-05 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：五月全國(guó)的土地市場(chǎng)成交一片火熱，一線城市的土地市場(chǎng)接連出現(xiàn)高總價(jià)、高溢價(jià)的地塊，多處的“地王”紀(jì)錄被刷新。萬(wàn)科、保利、首開、佳兆業(yè)等大型房企頻頻出手拿地，中原集團(tuán)地產(chǎn)研究中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，除綠城外其余房企5月均有購(gòu)地。業(yè)內(nèi)人士分析，若政策環(huán)境不變，6月土地市場(chǎng)仍將延續(xù)活躍局面。中原集團(tuán)監(jiān)測(cè)的十大標(biāo)桿房企5月購(gòu)地情況較為積極，5月前30天，十大標(biāo)桿房企權(quán)益購(gòu)地金額為162億元，環(huán)比4月增長(zhǎng)26%，僅次于今年1月
分析中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，并比較世界各國(guó)的情形，可以得出結(jié)論：在21世紀(jì)以來(lái)的十幾年中，中國(guó)的房?jī)r(jià)是全球漲幅最大、漲速最快的。而高房?jī)r(jià)及其背后的腐敗現(xiàn)象，已成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。
我國(guó)的高房?jī)r(jià)現(xiàn)象是很多因素共同作用的結(jié)果，這些因素包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十多年長(zhǎng)期高速發(fā)展、輸入性通脹與國(guó)內(nèi)通脹率連年持續(xù)攀升相互作用、大量境外資金涌入境內(nèi)投資投機(jī)、全國(guó)城鎮(zhèn)化大規(guī)模的推進(jìn)、大量民眾改善性剛性需求的階段性爆發(fā)、境內(nèi)房地產(chǎn)資金和民間的炒房投機(jī)炒作等等。在這些眾多推高房地產(chǎn)價(jià)格的因素之外，還有一個(gè)很重要原因，那就是房地產(chǎn)商長(zhǎng)期囤地不開發(fā)，這也是高房地產(chǎn)價(jià)格的一個(gè)重要推力。
為遏制高房?jī)r(jià)繼續(xù)瘋漲，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的階段性供求緊張關(guān)系，中央政府近年來(lái)頒布了一系列政策、法令、法規(guī)，其中一個(gè)重要的政策法規(guī)，是嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)開發(fā)商長(zhǎng)期囤地不開發(fā)現(xiàn)象的政策法令。為切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，國(guó)務(wù)院發(fā)〔2008〕3號(hào)文件第六條明確規(guī)定：土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。
之后，各地根據(jù)實(shí)際情況，相繼制定了購(gòu)置兩年未開發(fā)開工的土地，無(wú)償收回國(guó)有，重新掛牌拍賣等具體政策。為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，國(guó)務(wù)院每年還派出房地產(chǎn)市場(chǎng)督查組，到各地巡回檢查督查，并每年公布處理一批違規(guī)的企業(yè)名單。但至今全國(guó)各地長(zhǎng)期囤地不開發(fā)的現(xiàn)象并未絕跡。也就是說(shuō)，嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)開發(fā)商的長(zhǎng)期囤地的政策法令，沒有得到很好落實(shí)，這也是造成各地土地供應(yīng)市場(chǎng)失衡，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策難以見實(shí)效，高房?jī)r(jià)巋然不動(dòng)的一個(gè)重要原因。
全國(guó)到底有多少購(gòu)置兩年未開發(fā)開工的土地，至今未見精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布。但北京市有了相對(duì)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)新華網(wǎng)和人民網(wǎng)的報(bào)道，北京“征而未建、拆而未建”的地塊共279處，總面積超過(guò)5800余萬(wàn)平方米，幾乎相當(dāng)于80個(gè)故宮。這些征地、拆遷之后多年遲遲沒有破土動(dòng)工的空地，竟成了隨意亂倒垃圾的露天“垃圾場(chǎng)”。
為什么中央政府三令五申的開發(fā)商買地兩年之內(nèi)必須開發(fā)的政策規(guī)定竟無(wú)法真正落實(shí)?為什么很多城市兩年之內(nèi)仍不開發(fā)就實(shí)行“土地收回，重新拍賣”的政策法令沒法徹底執(zhí)行?那些敢于公然對(duì)抗國(guó)家政策法律法令違法囤地的人底氣何來(lái)?就因?yàn)槊磕陣?guó)務(wù)院房地產(chǎn)督查組在查出違規(guī)違法問(wèn)題后，很多僅僅內(nèi)部通報(bào)批評(píng)了事，沒有完全依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，沒有真正執(zhí)行“堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用”的政策法令。因?yàn)楹芏嗟禺a(chǎn)商關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦被查出，長(zhǎng)袖善舞一番便安然過(guò)關(guān)，那些違法違規(guī)的房地產(chǎn)商因一次次化險(xiǎn)為夷，成功地躲避懲罰而變得有恃無(wú)恐。
這種公然對(duì)抗國(guó)家政策法令違法囤地的行為，造成的極為惡劣的后果，現(xiàn)在大家看得越來(lái)越清楚了。
所以，要真正遏制高房?jī)r(jià)，就須嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔2008〕3號(hào) 文件，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)違規(guī)違法囤地現(xiàn)象。如果全國(guó)那么多長(zhǎng)年囤積的土地，都能按規(guī)定正常開工建設(shè)，對(duì)緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供求關(guān)系必將產(chǎn)生相應(yīng)的作用。只要現(xiàn)在政府把全國(guó)各地所有超過(guò)兩年未開發(fā)的土地立即收回，重新掛牌投入市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系就會(huì)即刻改變，房地產(chǎn)開發(fā)商投機(jī)炒作的資金鏈就會(huì)被切斷，這會(huì)逼迫房地產(chǎn)開發(fā)商盡快開發(fā)盡快投入市場(chǎng)，進(jìn)而在相當(dāng)程度上搖撼一線城市乃至其他地方的高房?jī)r(jià)。
要在全國(guó)促成房地產(chǎn)市場(chǎng)的法治化，遏制高房?jī)r(jià)，使中央關(guān)于宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策真正得到落實(shí)，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須痛下決心依法嚴(yán)厲清除囤地行為及其囤地現(xiàn)象背后的腐敗鏈條，打擊囤地背后的大老虎。
敢不敢動(dòng)真格清除違法囤地行為，能不能動(dòng)真格打擊違法囤地腐敗現(xiàn)象背后的大老虎，考驗(yàn)著政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)法治化的監(jiān)管能力。
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