不動產統(tǒng)一登記執(zhí)行難：央產房等數據不在系統(tǒng)中
發(fā)布時間：2014-09-03 來源：0352房網 編輯：木子
摘要：8月27日，國土資源部地籍管理司（不動產登記局）常務副局長冷宏志透露，對于如何實現不動產統(tǒng)一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序實施；2016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現不動產登記信息共享，依法公開查詢。
在8月15日，國務院法制辦剛剛公布了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）。
這一時間表比最初的計劃略晚了些。2013年3月28日，國務院曾指示，由國土資源部、
住房城鄉(xiāng)
建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責出臺并實施不動產統(tǒng)一登記制度，并在2014年6月底前出臺不動產登記條例。現實推進雖未如預期，不過，一系列跡象顯示，我國的不動產統(tǒng)一登記步伐正在加快。
據媒體報道，截至2014年6月，
全國已有17個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負責不動產統(tǒng)一登記職責整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動產登記聯(lián)席會議制度。
北京、遼寧、四川等地在國土資源廳（局）成立了不動產統(tǒng)一登記領導小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門加掛不動產登記局牌子或設立不動產登記管理處。
由于不動產采取屬地管理，這意味著，不動產統(tǒng)一登記的工作主要靠各個地方政府來執(zhí)行。
統(tǒng)一登記面臨執(zhí)行難：
國土部門如何辦理林業(yè)登記？
中國人民大學
土地管理系教授嚴金明表示，不動產物權是重要的財產權，只有通過不動產統(tǒng)一登記，明晰不動產的歸屬，
市場交易的效率和安全才有保證。
本次征求意見稿指出，不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。而這些不動產的登記分散在多個部門。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉(xiāng)建設部門登記，林地所有權和使用權由林業(yè)主管部門登記，海域使用權則由海洋行政主管登記。
嚴金明指出，多年來，由哪個部門來進行不動產統(tǒng)一登記一直存有爭議，如
房地產管理部門和土地管理部門都曾想獲得住房登記的權限。嚴金明還表示，相關法理的不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一、執(zhí)行標準的不統(tǒng)一等，也會給不動產統(tǒng)一登記帶來新的難題。
據了解，幾乎每一個
城市都有自己的住房信息系統(tǒng)，這些住房信息主要存在兩方面的問題：一是從技術上看，系統(tǒng)不統(tǒng)一，沒有也無法聯(lián)網；二是
數據不全。據某特大城市的
住建部門負責人表示，有幾類住房數據并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質數據、產權比較復雜的央產房（編者注：中央在京單位已購公有住房）等。
中國房地產學會副會長陳國強表示，就住房數據而言，在統(tǒng)一的不動產登記系統(tǒng)中，整合共享應該是大方向，很可能會以住房信息系統(tǒng)的數據為基礎進行整合。
而就執(zhí)行層面來看，跨部門的不動產登記也面臨執(zhí)行難題。湖北省林業(yè)系統(tǒng)的一位工作人員向《中國經濟周刊》表示，如果將不動產登記全部整合到國土資源系統(tǒng)，或者說僅僅由國土部門來辦理，實際面臨較大的難度，比如辦理林權登記，涉及到土地面積、林木種類等，辦理這些手續(xù)林業(yè)部門相對更專業(yè)，如果只是由國土部門來辦理，顯然費時費力。
