國土部自10月起 將開展節約集約用地專項督察
發布時間：2014-10-31 來源：0352房網 編輯：木子
摘要：10月30日，有媒體自
國土部獲悉，自2014年10月起，國土部將在
全國開展以清理批而未供和閑置
土地為主要內容的節約集約用地專項督察。
國土部部長姜大明在國土部召開節約集約用地專項督察動員部署
視頻會上指出，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉變。
“此次專項要以問題為導向”，姜大明強調，要通過此次專項督察，進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管，促進最嚴格的節約集約用地制度落實。
摸清底數
根據國土部的調研，閑置、低效是當前土地利用形勢的一大問題。
國土部
規劃司司長董祚繼在解讀“關于推進土地節約集約利用的指導意見”時特別提到，目前，城鎮工礦
建設用地中，低效用地約5000平方公里，占全國
城市建成區的11%；農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當于現有城鎮用地規模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當于現有城鎮用地規模的3/4。生產、生活、生態用地結構失衡，工業用地比例偏高。工業用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。
值得一提的是，官方最新的全國閑置土地公開
數據為截止到2004年年底的調查。截止到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地82.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，以上三類土地總量近400萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。
在數據未曾刷新的這十年里，各類工業園區蓬勃發展，粗放利用土地、乃至閑置用地的情況依然非常普遍。
姜大明要求，要通過此次的專項督查，進一步摸清底數，找準問題、強化措施。
國土部黨組成員、國家土地副總督察張德霖進一步解釋，專項督查要摸清2009-2013年國務院、省級政府批準的城市分批次建設用地、單獨選址項目用地供地實施和利用情況，重在掌握批而未供和土地閑置情況。且對發現的批而未供和土地閑置清理中存在的違法違規、弄虛作假和數據不準確等問題，督促地方及時整改糾正
實際上，早在國土部專項督查之前，部分省市已經初步對本地的土地閑置情況進行了調研、統計。
國土、國稅聯手完善監管
張德霖表示，專項督查的前提是以問題為導向，在了解批而未供和土地閑置情況之時，也要了解閑置的原因，并將就此強化建設用地批后實施監管。
挖掘存量是未來國土部解決土地供需矛盾的重要路徑。
2013年以來，國土部配套出臺了挖掘存量用地的一系列文件，包括關于推進土地節約集約利用的指導意見，鼓勵工業倉儲等存量用地建影院、養老設施、旅游、鐵路、服務等。
“挖掘存量用地，除了出臺鼓勵存量用地入市的
政策；也需要完善相關制度倒逼閑置用地盡快開發。”中國人民大學教授嚴金明介紹。
國土系統的一位人士表示，閑置和批而未供的一大原因是土地的閑置成本較低，監管較難。
在上述國土系統的人士看來，強化建設用地批后實施監管一個有效路徑即是以地控稅、以稅節地。
2013年5月，國家稅務總局和國土部聯合在全國開展“以地控稅、以稅節地”試點，即是稅務部門依托國土部門提供的地籍信息全面控管土地稅源，國土部門以稅務部門提供的稅源信息促進土地節約利用。
“試點的核心就是增加閑置成本，此前
開發商在取得土地后，因為缺少稅收的成本壓力，覺得土地可以慢慢開發，現在開發越慢，稅收成本越高，就會想各種辦法盡快開發土地。”嚴金明表示，這也是減少閑置用地的長效機制。
國稅總局相關負責人此前曾表示，國家稅務總局與國土部總結試點情況，并將研究部門配合、信息共享、聯合控管長效機制，盡快將“以地控稅、以稅節地”在全國推廣。
上述國土系統的人士表示，國土部在掌握閑置用地數據之后分享給地稅部門，國土和稅務部門聯合管控，也可以彌補建設用地批后實施監管。
