摘要：一直被當地民眾不斷反映的香河土地案，為何會在一年后才被引爆?是什么原因促動香河縣政府領導在被約談情況下，仍然讓土地違法違規行為繼續存在?當前地方政府、投資企業、農民、購房者“多方皆輸”的局面，究竟該如何落幕?

香河縣安平鎮謝屯村農民打出橫幅 

　　記者看到，工地內塔吊仍然林立，數棟樓房已經建至多層。“還我耕地 討個公道”、“堅決為4月9日涉黑 涉槍事件討回公道”的一紅一黑橫幅，懸掛在項目大門外，近40個村民在項目大門外或站或坐，甚至擺起數桌牌局。 而不遠處華北民用進口商品貿易區項目，也已形成一定雛形，但項目內同樣是孤零零的水泥架構，未見施工人員身影。

　　據當地村民介紹，潮東香苑是錢旺鄉16個村街未來安置“新民居”。占地約560畝，涉及成自務村、錢旺村、大六王村和小六王村等村的耕地。 潮東香苑土地是“周轉用地”。河北省在2009年曾經出臺《關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見(試行)》。意見第二條明確，對需要新占農用地新民居建設示范工程，可采取先占后補的方法周轉使用。

　　一位村民表示，2010年3月份左右，項目涉及的幾個村的村民，陸續與村委會簽訂了土地流轉協議，每畝地每年給農民1200元的補償。但在部分村民尚未簽訂流轉協議的情況下，2010年6月的一天深夜，已經快收割的麥地被不明身份之人夷為平地。“從數月前開始，村民就對綠地項目的施工進行封阻，天天守在大門外阻止施工人員的進出和材料的進場。”5月25日，一位香河本地人告訴記者，“綠地集團因為工期延誤，向香河縣政府索賠巨款。但香河縣政府一直沒有兌現。對于阻擾綠地集團施工的村民，也沒有有效制止。”上述當地人士表示，正是通過房企的指引，媒體記者對香河的土地違法違規事件進行了報道，香河的違法違規土地案才真正浮出水面。#p#副標題#e#

　　本報記者致電綠地集團京津房地產事業部總經理陳志華，對上述說法進行求證，但其一聽聞記者報上身份便迅速掛機。隨后記者又致電綠地集團上海總部，綠地集團辦公室副主任王曉東對于索賠事件予以否認。 如綠地集團的項目一樣，萬科集團和五礦建設合作開發的香河歡慶城項目，也難逃停工命運。5月24日，歡慶城一期、二期在建工地上，施工人員已全部撤出。工地、售樓處大門均被貼上香河縣住房和城鄉建設局的封條。

　　國家土地督察北京局副專員任洪昌稱，歡慶城共占地420多畝，其中占用新民居建設周轉用地指標389畝。389畝土地本應用于建設回遷安置房，卻變成了商品房開發。據悉，歡慶城項目一期300套房源已經全部售出。 萬通地產開發的紫藤堡項目，也同樣暫停了施工，但也已經售出了200余套房源。

　　據萬科2010年9月份公告顯示，其當月獲取河北廊坊香河2010-35~40地塊，建筑面積約42萬平方米，萬科為其擁有的50%權益支付地價款1.7億元。經過計算，該幅土地的樓面地價每平方米不是千元。而歡慶城項目一期的別墅平均售價為11000元/平方米。

　　萬通地產2009年年報也顯示，其2009年7月17日通過公開掛牌方式以47979萬元獲得的香河縣4宗土地，有效出讓面積共計533093.33平方米。粗略計算，樓面地價約900元/平方米。2010年10月6日，其紫藤堡項目推出60套聯排別墅，均價9100元/平方米。

　　從樓面地價和產品銷售價格來看，萬科集團和萬通地產的上述兩個項目的樓面價均不到項目售價的1/10。本是獲利空間巨大的“餡餅”，如今卻有可能成為投資落空的“陷阱”。 2011年5月24日，負責相關督察工作的國家土地督察北京局副專員任洪昌表示，土地例行督察組已經核查香河征轉、供地、執法、登記、抵押五類卷宗11158宗，實地核查地塊1160宗。就掌握的情況來看，香河縣確實存在土地承包經營權流轉用地改變土地用途，園區、創業基地等違法違規用地突出問題。

　　香河縣政府采取方式是將土地流轉變異為“以租代征”。待村委會與村民簽訂土地流轉協議后，村鎮兩級政府自行組織“土地補償完畢證明”等相關材料，上報縣國土部門，辦理國有土地權證，實現土地從耕地向國有建設用地的變更。隨后，縣政府指定土地一級開發商對該地塊進行綜合整治，時機成熟時對地塊進行招拍掛。 “以租代征”不需經上級政府批準，可以突破建設用地指標的限制，逃避履行耕地占補平衡的法定義務。

　　“客觀地說，國家土地法律法規政策的搖擺，給基層政府一些誤導。”中國政法大學副教授、社會法研究所所長趙紅梅認為，諸如重慶地票政策的搖擺不定，學術界對于農村集體土地自由流轉的支持，都給了地方政府一種未來農村土地可以流轉入市的信號。“基層的村鎮干部，覺得有大量的違法行為沒有查處，認為既成事實后，政府不會輕易下手，所以存在一種違法也會有變通方法的心理。”

　　“主要責任在于香河縣政府，土地征收過程是違法的。政府應該讓違法違規征用的土地恢復原狀，糾正當時犯下的錯誤。違規被占的耕地要徹底復耕。已經建房發展商該退房的退房，該拆除的拆除。賠償購房者損失后，企業的損失向當地政府索賠。”北京高策地產顧問機構總經理車輪對記者表示。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，要對事件進行全面調查，拿出完整的系統解決方案，再進行處理。首先保證農民的利益，其次是購房者，然后才是發展商。“發展商不可能不知道所拿土地存在潛在瑕疵，不能簡單地認為其通過招拍掛拿地就是無辜者。建議對發展商是否知情進行調查。”

　　“地方政府有時違規，不向省級政府和中央政府辦理土地征用和農用地轉用審批手續，就敢出讓。發展商有法律顧問，應主動審查相關證件是否合法。發展商也是在賭，認為做生意總是要冒點風險。這也和監管部門的一貫執法不嚴有關。”趙紅梅認為，如果香河案件進入司法程序，就要判斷發展商對于地方政府的違法行為是不是認知。如果明知基層政府違規操作，發展商就要承擔部分損失。

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　　據了解，萬科集團和萬通地產均表示項目用地是通過招拍掛公開獲得，各項開發手續完備。萬科五礦目前正在聯系國土部門和當地政府相關部門，協商妥善的解決方案。而萬通地產則表示，其紫藤堡項目沒有接到叫停通知。綠地方面也表示，自己的項目是主動配合調查，并未被貼封條。

　　任洪昌表示，除把香河作為督察工作的重中之重，還會把河北省環大都市周邊和投資熱點地區，作為土地督察機構的監控重點。