李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地，被逐漸蠶食，如今耕地只剩下幾十畝。

　　李猛最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會插上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。

　　從2010年開始，河北省各地表現出興建工業園區的熱情，紛紛上報園區規劃。這一規劃，農民的土地就沒有了。這是繼河北香河縣違規用地4000多畝被報道后，河北新河縣又被查出違規占地3000多畝。

　　新河縣規劃的園區面積達20平方公里，相當于三四個老城區。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。在急速推進園區建設時，新河縣出現大量違法占地。

　　7月9日，邢臺新河縣西鄭村，村民在新修的馬路上趕羊。圍墻另一側便是違法占地300多畝的建達潤升企業2010年6月10日，新河縣國土局給縣政府遞交一份“關于規范土地管理整改的報告”，報告中提到，自2010年以來，縣工業園區內有31宗違法違規用地，面積有3166多畝。

　　記者調查發現，新河縣為省級貧困縣，經濟連年位列省內倒數第一。從去年開始，省政府大力推進工業聚集區建設，邢臺市又將聚集區與政績考核掛鉤，于是，新河縣規劃出一個超大工業區，希望借此在經濟上“翻身”。同時該縣還規定任務單位一把手離崗招商，完不成任務，就地免職。為快速招商，一些企業被獲準以零地價獲得土地，并圈而“不用”。該縣還規定，若要對園區企業處罰，需經“縣優化環境協調指揮中心”批準。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業，但至今未得到管委會批復。

　　新河縣國土局于2011年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業園區有31宗違法違規用地，面積共計3166.6畝。張世風辦公室里，放著三四瓶治療失眠的藥物。他是分管工業園的副縣長，剛上任不到一個月。他承認，園區建設背后的行政力量，讓他感到壓力很大。縣工業區現狀圖顯示，一些企業在西鄭村村南，還有塊“備用地”，面積是300多畝。現在那塊地還長著莊稼，它已是西鄭村最后一塊耕地。

　　西鄭村村民記得，2010年村里先后來了10余家企業。最小的企業占地50余畝，最多的占地幾百畝。“兩三畝地就能干活的廠子，一下子就圈50畝。”一名村民指著身旁閥門廠說。在他看來，這家企業把小房子蓋成大房子，實質就是為占地。

　　“沃克金屬”比那些企業到得都早，它是2009年前后，從新河縣另一個村里搬到西鄭村。該公司的劉姓經理稱，他拿到了建設用地的審批手續，其他絕大多數新建工廠都沒有獲得土地審批。“那些都來得晚，不可能有手續”。因為“有關系”，這家工廠一共用地78畝，獲批了70畝的土地指標。目前，“沃克金屬”廠房只占廠區1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。該廠經理稱，工廠用不了那么多地，他打算將剩下的土地轉租。“沃克金屬”旁的藍馳實業占地更多。這家從事眼鏡盒制造的工廠，共用地129畝。廠房建設只占廠區1/4，其余的地都是半人高的荒草。

　　該縣一名不愿具名的官員稱，目前全國建設用地指標都很緊缺，別的縣土地價錢也高。新河縣工業落后，沒什么企業，只要選好地，就能占，想要多少就給多少。“不排除有些投資商為占地而建廠。”這名官員說。

　　新河工業區許多企業只蓋少數廠房，大量土地長滿荒草，縣官員稱不排除他們為占地建廠。時代路，雙向6車道，是新河縣工業區一條主干道。兩側便道上長滿豆秧。豆秧另一側，有幾座占地百余畝的工廠，里面一多半土地，是半人高的荒草。一輛大型渣土車沿路西行，進入一廠區空地，倒土鋪地。廠門口牌子顯示，這家企業名為建達潤升公司，生產“金屬新材料”，總投資10億元。

　　縣國土局給縣政府的報告中顯示，建達潤升在違法占地企業中，位列第二。該企業只有70畝用地指標，但目前占地330畝。縣國土局發現工業區中違法占地31宗，且只補償1600斤糧食的錢，按規定應補償3.05萬元/畝新河縣工業區也被稱作“時代路工業區”，在規劃圖上，它像個巨大“凹”字，將老縣城包裹其中。隨著企業入駐園區的增多，新河縣的建設用地需求也在快速增長。

　　新河縣國土局給縣政府的這份報告中顯示，2010年，省國土廳的衛星監測到，新河縣的新增建設用地圖斑有47個。報告中表示，其中16個圖斑，屬于違法占地，企業未批先建，面積共有150多畝。另18個圖斑，雖然有用地指標，但用地企業未完成土地使用手續，屬于未供即用，亦是違規，其中包括“沃克金屬”。#p#副標題#e#

　　這些項目大都在工業區。縣國土局的報告稱，“違法占地面積占新增用地面積的比例為68.67%，違法用地占耕地面積的39.29%”。2010年之后，工業區的違法占地現象開始激增。

　　《報告》中顯示，2010年后，新河縣工業園區內有31宗違法占地行為，占地面積達3166.6畝。包括24個工業項目、6條道路工程及占地78畝的時代廣場。

　　李家莊村位于工業區的心臟地位，村民說，村里的地像太陽底下的水，迅速“蒸發”。這些地即便不澆化肥，也能畝產千斤。村民李猛說，“村南那一塊地，還是村民多次阻攔，才搶下來的。”李猛有一份征地補償協議，是從村委會要來的。協議書上寫著，縣財政每畝承包地一年補償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補償期限為30年。

　　省政府還公布了獎勵辦法，若是市周邊的工業區，被評為省級聚集區，當地每年可獲得2000畝用地指標，和2000萬發展資金;若是縣周邊的工業區，被評為省級聚集區，可獲得1000畝用地指標和1000萬發展資金。

　　新河縣于是規劃了一個20平方公里的工業區，分別在老縣城東南西三個方向，劃分出生物化工業、化工工業、機械制造等不同的功能區，還提出口號，力爭“20年不落后、50年無遺憾”。邢臺市將園區建設與政績考核捆綁，新河縣提出黨政一把手完不成招商任務，就地免職副縣長張世風剛上任，分管工業區。他坦承，壓力很大，“(經濟)上不去就得下(臺)”。

　　張世風的壓力，和邢臺市去年下發的文件有關。2010年12月，河北邢臺市下發文件規定：對聚集區建設進展情況實行“月通報、季總結”制度，加大督導檢查力度，確保聚集區建設步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。并且，聚集區年度考核結果，作為主要指標，納入當地黨政領導班子和主要領導干部工作實績考核評價體系，并與評價聚集區領導班子和干部使用掛鉤。同時，新河縣給各局、鄉鎮，都下了招商任務。據該縣一名官員介紹，2011年有的縣局分攤幾千萬的招商任務，鄉鎮則要求更高，要有上億的項目。

　　另外，縣委組織部明確，任務單位的一名副職主持全面工作，單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務的單位，取消單位和個人評先評優資格，班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務的單位，黨政一把手就地免職，單位主管副職給予降職、降級處理。對有突出貢獻的招商個人，授予其“招商引資功臣”榮譽稱號，并提拔重用。

　　同時，新河縣還出臺各種招商優惠政策。據一份當地2010年的招商材料顯示，該縣項目用地價格5.6萬元/畝。但分4個等級的獎勵：投資在3000-5000萬元，每畝獎勵出讓金的30%;投資規模在5000-8000萬元，每畝獎勵出讓金的60%;投資規模在8000-10000萬元，每畝獎勵出讓金的80%;投資規模超億元，實行零地價。

　　張世風進入縣常委后，瘦了10斤。他說，2010年省巡視組到新河，對縣里經濟很不滿意，認為“發展慢，沒產業”。2010年新河財政收入為5600萬元，張世風說，新河的經濟在河北省“連續5年倒數第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。“縣領導連年受批評。市里每次開會，我們領導都得坐小桌上。”張世風說。縣里要求處罰園區企業需經園區管委會批準，縣國土局兩次提交申請，至今未得到批復。

　　2011年1月，新河縣的優惠政策幅度再度提升。對于招商有功人員，將納稅額縣級留成部分的10%—20%，獎勵給引薦人。張世風介紹說，目前工業區內，實際入駐30多家，占地3000多畝。10余個項目投產，20多個項目在建。“來的企業中，有些是別的地方不要的，有的有污染，就這還得求他們來。”新河縣副縣長張世風說，“這還不愿意來呢。如今，只要企業不跟我們要錢，要什么都行。”

　　2011年5月3日，河北省審批71家首批工業聚集區。新河縣這個20平方公里的工業區并未入選。對于工業區中大量的違法占地，新河縣招商局局長毛彥濤認為，這并不能稱為違法占地。他說，工業園區占地符合總體利用規劃，規劃中園區內土地是建設用地。但國土資源局米副局長也承認，土地總體利用規劃只批了一個大綱，還在進一步審核階段。新河縣一官員說，相對于經濟發達的縣，貧困縣每年獲得用地指標就少，如今急需興建工業區，只能未批先建。

　　河北省也為工業聚集區的用地劃出了路徑。省政府去年7月出臺的文件中規定，建設工業聚集區實行城鄉建設用地增減掛鉤，周轉指標優先用于聚集區項目建設。此前有媒體報道，河北去年3月，從國土部申請到1.2萬畝“增減掛鉤周轉指標”，大批農民被集中上樓，他們的宅基地被復墾成耕地。毛彥濤說，新河縣有沙地6萬畝，完成增減掛鉤沒有問題。只是目前還沒運作。

　　縣國土局在6月10日遞交縣政府的《報告》稱，該縣國土局于去年11月和今年3月，分兩次向工業園區管委會、優化環境指揮中心提交查處申請，均未得到批復。縣國土局還在等待縣政府協調，等待工業園區管委會、優化環境指揮中心，對那些企業進行查處。

　　現在，縣國土局雖查出31宗違規用地，但無法對用地企業處罰。因為按新河縣招商政策規定，凡進入企業進行收費、檢查、檢測、評比、處罰等活動，事前必須報“縣優化環境協調指揮中心”批準。未經批準的，對單位一把手及責任人進行嚴肅處理。