摘要：9月13日，財政部公布8月份財政收支數(shù)據(jù)。“土地財政”仍然是地方優(yōu)質(zhì)財源。數(shù)據(jù)顯示，2016年前8個月全國國有土地使用權(quán)出讓收入約2萬億，同比增長14%。專家表示，“土地財政”短期內(nèi)能彌補政府支出，但不具備可持續(xù)性，“面粉貴過面包”的情形或?qū)��?a href="http://www.i3g.com.cn/" class="p_wordlink" target="_blank">房地產(chǎn)造成很大風(fēng)險。

       9月13日，財政部數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國一般公共預(yù)算收入約11萬億元。財政部提示，后續(xù)受經(jīng)濟下行壓力、營改增等政策減收效應(yīng)影響，今后幾個月財政收入形勢不容樂觀。

       但土地收入增速還在上行，“土地財政”仍然是地方優(yōu)質(zhì)財源。數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國國有土地使用權(quán)出讓收入約2萬億，同比增長14%。

       “土地財政”熱度再起，卻只是少部分城市的狂歡，城市分化明顯。其實，在全國財政收入增速整體下行背景下，這些城市一般公共預(yù)算收入增速往往也堅挺，甚至逆勢回升。

       不過，一些分析人士表示，房地產(chǎn)銷售、投資等在今年3、4月份見頂后高位回落，土地市場的反應(yīng)會滯后一些。尤其是當前部分熱點城市房價短期暴漲，地價普遍超過房價，風(fēng)險逐漸積累，土地市場高熱度難以持續(xù)。

       營改增減收效應(yīng)顯現(xiàn)

       9月13日，財政部公布8月份財政收支數(shù)據(jù)。

       1-8月累計，全國一般公共預(yù)算收入11萬億元，同比增長6%，相比7月份增速回落了0.5個百分點。其中，8月份當月財政收入9894億元，同比增長1.7%。

       5月1日，全面推行營業(yè)稅改增值稅試點，原營業(yè)稅收入逐步并入增值稅。營改增試點預(yù)計全年帶來5000億規(guī)模的減稅額度，而營改增減收效應(yīng)在進一步顯現(xiàn)。

       6、7、8月份當月財政收入分別僅增長1.7%、3.3%、1.7%。財政部表示，受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，收入增速有所回落。

       考慮收入在項目間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，8月這兩項收入合計同比下降17.6%，相較7月份下跌了約7個百分點。其中，新納入試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等降幅都超過20%。

       營改增政策減收效應(yīng)，疊加上中央和地方收入分成機制的改變，對部分地方財政收入影響更大。如上海7月份一般公共預(yù)算收入完成610億元，同比下降0.7%，若剔除“營改增”后中央與地方增值稅收入分享比例調(diào)整因素影響，收入同口徑增長6.8%。

       部分地區(qū)商品房銷售回暖，使得房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入較高增長，但這塊收入增速也在不斷收窄。8月份，契稅359億元，同比增長9.7%；土地增值稅285億元，同比增長13.7%。而今年上半年，這兩項收入增速分別是14.8%、13.1%。

       今年以來積極財政政策發(fā)力的表現(xiàn)之一，在于財政支出速度較快。隨著財政收入增速的回落，以及年度新增地方債發(fā)行進度的提前，財政支出增速有所放緩。1-8月累計，全國一般公共預(yù)算支出11.6萬億元，同比增長12.7%，相比前7個月、上半年分別回落0.3、2.4個百分點。

       城市分化明顯

       財政收入增速在下行，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速也在下行，但土地收入增速還在繼續(xù)走高。前8個月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入約2億元，同比增長14%，相較前7個月、上半年分別增長1.9、4.3個百分點。

       據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，50大城市前8個月土地出讓金達1.51萬億元，去年同期為1萬億左右，同比增長達到51%。部分一二線熱點城市土地收入增幅較大，如上海前8個月土地收入達1240億元，同比增長約40%，杭州、合肥、深圳土地收入漲幅都超過200%。

       房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入在下行，土地市場卻在不斷刷新記錄，為何出現(xiàn)這種分化狀況？住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對相關(guān)媒體表示，房地產(chǎn)銷售火爆，使得房企資金儲備豐富，助推地王的產(chǎn)生。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場整體的趨勢是增速下行，房地產(chǎn)投資、銷售等數(shù)據(jù)在今年3、4月份達到頂峰，隨后逐漸回落，土地市場相比房地產(chǎn)市場周期要滯后一些。

       中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，此輪地王潮主要是資金潮下的資產(chǎn)荒，寬松的貨幣政策是源頭。

       張大偉進一步表示，由于地王要價很高，地王項目開發(fā)周期被拉長，導(dǎo)致房地產(chǎn)新開工項目增速的下行，將變相導(dǎo)致未來房地產(chǎn)投資額的減緩和房地產(chǎn)銷售等稅費收入的減少。

       一次性土地收入，無疑是地方很優(yōu)質(zhì)的財源。中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對相關(guān)媒體表示，此前一直在提，地方政府應(yīng)該減少對“土地財政”的依賴程度，增加稅收貢獻。“土地財政”短期內(nèi)能彌補政府支出，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，但不具備可持續(xù)性。

       至于未來土地市場是否還會延續(xù)這個熱度。張大偉表示，在熱點城市出現(xiàn)了普遍性的地價超過房價現(xiàn)象。這種不理性不健康的拿地行為導(dǎo)致房地產(chǎn)市場后續(xù)醞釀巨大風(fēng)險。