保障房一直是民心工程，可這質量為何難屢屢難以保障?因為如包工頭所曝，偷工減料幾成保障房建設“行規”。不管你承認不承認，“偷工減料”肯定是行內心照不宣的潛規則，哪個包工頭不想多賺點錢?一名不愿具名的建筑工程承包商透露，他從業20多年的最大體會是，打地基是最容易偷工減料的地方。“如果監理單位發現問題，那就改一改，可能會罰點錢，但一般不會要求停工。”這名承包商還坦言，保障房存在質量問題不是什么稀奇的事，很顯然還是跟建筑工程性質有關。

　　“商品房都會出現‘樓脆脆’事件，何況是保障房。但相比起來，建商品房還是會謹慎很多，因為利潤大，而且如果出現質量問題的話，后期還會有很多麻煩。”偷工減料為何幾成保障房建設“行規”?當然是缺少強力有效的游戲規則。在強力有效的游戲規則制衡下，潛規則作用將歸于最小直至失靈。

　　要命的是，保障房質量難保障還有地方政府的原因。由于存在缺錢趕時矛盾多甚至“吃力不討好”的客觀原因，不少地方政府對保障房建設缺少像商品房建設那樣的沖動亢奮。某市廉租房工地一名保安透露，由地方政府出資、企業代建的廉租房是每平方米3600元一次性買斷的，不論是結構還是用料都比商品房差很多。杭州師范大學法學院教授王建東一語道破，保障房建設出現質量問題從根本上說是政府部門資金投入保障不足造成的，而這個問題牽涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障性住房的融資渠道。

　　保障房由于政府主導出資、關系民生民權的特殊屬性，其質量問題表面上影響的是民眾居住安全，實質影響的卻是政府的公信力和良心倫理。 因此，在今年開工1000萬套、未來5年建設3600萬套保障房的特殊背景下，解決保障房質量難保障問題比以往任何時候都來得迫切和緊要!

　　而在筆者看來，保障房建設出現質量問題不如說約束機制落空使然。換言之，缺少迫使地方官員履行公共義務的強力約束機制。筆者注意到，近日住建部把保障房質量提升至前所未有的高度并列入地方政府考核，凡保障性安居工程出現質量問題的，將對主管責任人進行約談。然而筆者要提醒的是，靠約談這一屬行政手段的柔性懲治非但難以保障保障房質量，也難以遏阻地方政府陽奉陰違消極敷衍的心理慣性。

　　業內偷工減料潛規則也好，地方政府消極敷衍心理亦罷，在筆者看來，成因皆可謂缺少有效反制的規則。說白了，缺少剛性法律來規范行業約束官員。專家也普遍認為，住房保障法應盡快出臺，保障性住房的建設模式和質量監管需盡快納入法律規范與穩定政策的良性循環系統中。

　　2011年全國兩會期間，全國人大代表陳國誠建議，通過立法加快保障性住房的建設與管理。陳國誠坦陳，在保障性住房問題上，地方政府當前重建設輕管理現象非常普遍，對保障性條件動態管理缺位將會引發政府公共資源新一輪分配不公。從國際經驗來看，許多國家都借立法確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效動態監管，既保障了保障房安全，又保證了政府公共資源分配公平。雖然我國于2005年發布《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因未能上升至法律層面，管控剛性效用差強人意有目共睹。

　　因此，排解保障房質量難保障的當務之急和治本措施應當是，在立法層面健全保障房動態管理機制，以迫使保障房建設規范健康運轉和公平正義得以充分體現。換言之，不是保障保障房質量要不要立法，而是應當盡快立法跑步跟進為保障房保駕護航。

　　未來5年，我國將要建設3600萬套保障房，如果質量和配套不能保障，將會造成巨大浪費和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質量問題的情況時有發生。

　　保障房由于政府主導出資、關系民生民權的特殊屬性，其質量問題表面上影響的是民眾居住安全，實質影響的卻是政府的公信力和良心倫理。 因此，在今年開工1000萬套、未來5年建設3600萬套保障房的特殊背景下，解決保障房質量難保障問題比以往任何時候都來得迫切和緊要!

　　保障房質量為何難保障?因為如包工頭所曝，偷工減料幾成保障房建設“行規”。不管你承認不承認，“偷工減料”肯定是行內心照不宣的潛規則，哪個包工頭不想多賺點錢?一名不愿具名的建筑工程承包商透露，他從業20多年的最大體會是，打地基是最容易偷工減料的地方。“如果監理單位發現問題，那就改一改，可能會罰點錢，但一般不會要求停工。”這名承包商還坦言，保障房存在質量問題不是什么稀奇的事，很顯然還是跟建筑工程性質有關。“商品房都會出現‘樓脆脆’事件，何況是保障房。但相比起來，建商品房還是會謹慎很多，因為利潤大，而且如果出現質量問題的話，后期還會有很多麻煩。”偷工減料為何幾成保障房建設“行規”?當然是缺少強力有效的游戲規則。在強力有效的游戲規則制衡下，潛規則作用將歸于最小直至失靈。#p#副標題#e#

　　要命的是，保障房質量難保障還有地方政府的原因。由于存在缺錢趕時矛盾多甚至“吃力不討好”的客觀原因，不少地方政府對保障房建設缺少像商品房建設那樣的沖動亢奮。某市廉租房工地一名保安透露，由地方政府出資、企業代建的廉租房是每平方米3600元一次性買斷的，不論是結構還是用料都比商品房差很多。杭州師范大學法學院教授王建東一語道破，保障房建設出現質量問題從根本上說是政府部門資金投入保障不足造成的，而這個問題牽涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障性住房的融資渠道。

　　而在筆者看來，保障房建設出現質量問題不如說約束機制落空使然。換言之，缺少迫使地方官員履行公共義務的強力約束機制。筆者注意到，近日住建部把保障房質量提升至前所未有的高度并列入地方政府考核，凡保障性安居工程出現質量問題的，將對主管責任人進行約談。然而筆者要提醒的是，靠約談這一屬行政手段的柔性懲治非但難以保障保障房質量，也難以遏阻地方政府陽奉陰違消極敷衍的心理慣性。

　　業內偷工減料潛規則也好，地方政府消極敷衍心理亦罷，在筆者看來，成因皆可謂缺少有效反制的規則。說白了，缺少剛性法律來規范行業約束官員。專家也普遍認為，住房保障法應盡快出臺，保障性住房的建設模式和質量監管需盡快納入法律規范與穩定政策的良性循環系統中。

　　未來5年，我國將要建設3600萬套保障房，如果質量和配套不能保障，將會造成巨大浪費和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質量問題的情況時有發生。

　　2011年全國兩會期間，全國人大代表陳國誠建議，通過立法加快保障性住房的建設與管理。陳國誠坦陳，在保障性住房問題上，地方政府當前重建設輕管理現象非常普遍，對保障性條件動態管理缺位將會引發政府公共資源新一輪分配不公。從國際經驗來看，許多國家都借立法確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效動態監管，既保障了保障房安全，又保證了政府公共資源分配公平。雖然我國于2005年發布《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因未能上升至法律層面，管控剛性效用差強人意有目共睹。

　　因此，排解保障房質量難保障的當務之急和治本措施應當是，在立法層面健全保障房動態管理機制，以迫使保障房建設規范健康運轉和公平正義得以充分體現。換言之，不是保障保障房質量要不要立法，而是應當盡快立法跑步跟進為保障房保駕護航。