摘要：中共十八屆五中全會公報10月29日發布：堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。山西最快何時能將新政落地？新政落地后會帶來哪些影響？

    中共十八屆五中全會公報10月29日發布：堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。山西最快何時能將新政落地？新政落地后會帶來哪些影響？10月30日，記者從省衛計委了解到，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，山西省衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實國家政策。

    我省實施新政得先修法

    如今，國家全面放開兩孩政策，在我省落地還需多久？省衛計委相關負責人表示，目前還沒有收到任何相關文件，“全面兩孩”何時放開、如何放開，均不得而知。“從國家提出全面放開到各省執行，也是要經過一系列程序和制定具體實施細則的。”

    我們不妨先來看看我省“單獨二孩”政策的落地周期。

    2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

    隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法正式啟動實施。據國家衛計委官方解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。

    兩個月后，浙江省率先啟動落地政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地省份。隨后，江西、安徽、天津、北京等地陸續啟動實施“單獨二孩”政策，我省也于2014年5月29日經山西省十二屆人大常委會第十次會議表決通過《山西省人口和計劃生育條例(修正案草案)》，“單獨二孩”政策在我省正式啟動實施。從中共十八屆三中全會審議通過到山西宣布正式啟動，前后歷時198天準備期。

這198天中，為了迎接“單獨二孩”的落地，從2013年12月上旬開始，原我省人口計生委就啟動實施“單獨二孩”政策召開專題會議，之后召集相關人員就政策銜接問題進行討論、分析、研究，并向11個市人口計生委征求了意見，形成了初步實施方案。但最主要的是啟動相關法律法規的修訂，上報省人大常委會，經過審議及表決通過才能正式公布。

    需要提醒的是，在“單獨二孩”實施時，還出現一個時間差的問題，在全國人大常委會批準通過之后，在各省修改計生條例之前，這中間生下“單獨二孩”的，最終采取了人性化的方式，認可了這種情況屬合法生育。如今，再次面臨相同的問題，國家政策出臺，地方還在結合自身實際制定、出臺、完善相關法律法規，在這期間生下“二孩”算不算違規？省衛計委相關負責人表示，“全面兩孩”的政策要多久能落地，要看全國人大常委會何時開會表決，以及執行時間是以全國人大常委會批準為標準，還是以各省修改計生條例的時間為標準。

    我省已有10513個單獨家庭申領二孩再生育服務證

    我省在啟動“單獨二孩”政策前，原省人口計生委信息中心曾對啟動實施這一政策后，全省中長期人口發展進行過預測分析。據測算，在2020年前，全省將累計多出生18.96—23.8萬人，平均每年多出生2.7—3.4萬人。由于我省符合政策的單獨對象尚未進入婚育高峰期，未來2—3年內，即使是生育勢能全部釋放，也不會形成生育堆積問題。人口出生率可穩定在12‰以下，人口自然增長率可穩定在6.5‰以下，能夠完成“十二五”人口發展規劃目標任務。對入托、入學、就醫等公共資源配置也不會造成大的沖擊。

    省衛計委最新統計數據顯示，截至今年10月9日，全省已有10513個單獨家庭申領了二孩再生育服務證，已有2815個家庭領證后生育了孩子。相關負責人還透露，目前，從總體情況看，申請辦證數量逐月增加并保持相對穩定水平，政策實施平穩有序，適度低生育水平持續穩定，社會反響良好。

    從這一年多我省“單獨二孩”申領情況看，申請人數遠未達到此前預期，實際生了的更和預期有很大出入。對此，省衛計委相關負責人表示，“單獨二孩”實施一年多，許多市民還在觀望，而今年又恰逢羊年，受傳統觀念影響，生育也會出現下降，“考慮到群眾生育行為的滯后性影響和生育習慣，我省單獨二孩的生育高峰將錯后1—2年，即生育高峰將會出現在2016年左右，調整政策對生育水平的影響還需觀察評估。”該負責人說。

    權威提醒

    “全面兩孩”放開高齡產婦可能會增加

    “‘全面兩孩’放開后，高齡產婦可能會增加，糖尿病、高血壓等并發癥人群可能也會有所增加。”提及“全面兩孩”可能會帶來的影響，山西省婦幼保健院產科醫生王苓表示，我省實施“單獨二孩”這一年多來，從門診情況來看，30歲到40歲之間的高齡產婦明顯增加，“‘全面兩孩’實施后，估計40歲以上的產婦也會有很多。”王苓說。

    女性生育的最佳年齡是25—29歲左右，處于這一年齡段的女性順產可能性較大。隨著年齡的增長，妊娠與分娩的危險系數升高。首先，年齡過大，產道和會陰、骨盆的關節變硬，不易擴張，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，以至于分娩時間延長，容易發生難產。其次孕婦年齡越大，發生高血壓、糖尿病、心臟病并發癥的機會越多，因此不能順產而需要剖宮產干預的機會越多。

    “高齡生子，這對自己的身體是個挑戰。”王苓說，包括高齡產婦在內所有產婦都應該做好產前檢查。相比年紀輕的產婦，高齡產婦由于身體機能下降，更容易得妊高癥和糖尿病，所以還要更加嚴密地進行監控各種身體數據。如果出現嚴重的妊高癥、免疫系統疾病，則不建議繼續懷孕了。

    市民呼吁

    產假福利與生育保險等相關保障制度也要跟上

    除了醫療、教育的配套，還有很多保障制度也是大家關注的。

    省城市民周女士告訴記者，她早就開始準備生二孩，最關注的就是產假福利與生育保險。

    2015年的全國“兩會”上，全國人大代表、山西省殘聯副理事長郭新志就表示，除了生育觀念轉變、城市生活壓力大等原因，年齡大、體質下降，產假短，也讓許多符合單獨二孩條件的育齡婦女顧慮重重。因此她建議，完善生育政策，將在職女職工產假時間延長為一年，同時為男性設立一個月的陪產假。

    在河南、廣東、山東的2015年省“兩會”上，也有不少代表、委員提出建議，要求生育“單獨二孩”的婦女同樣享受晚育產假。

    各方觀點

    人口專家：相關銜接配套制度應在政策落地前制定

    “‘全面兩孩’政策的放開，會對城市老齡化起到緩解作用，讓人口結構更加平衡。”省社科院人口研究中心主任、研究員譚克儉在相關媒體采訪時表示，全面放開兩孩已經醞釀很久，主要還是由于人口生育率大幅下降，而且到了比較低的水平。從近期的統計數據來看，人口結構已經發生了根本性的變化，青年、勞動力逐漸減少，大量老齡人口比例增加，導致老齡化社會提前到來，對于獨生子女家庭而言，會造成很大的壓力。“從已經實施的‘單獨二孩’情況來看，雖然政策放開了，但受到各方面因素的影響，很多人還是選擇一個孩子。”在譚克儉看來，從基數來看，全面放開后，生育對象比例會比較大，但真正決定要生的估計會有落差。但是，譚克儉表示，現在，很多公共設施、公共服務壓力本就比較大，政策一旦落地，這方面的需求肯定也會隨之增加。因此，譚克儉建議，在“全面兩孩”政策落地前，政府及相關部門應該提前制定銜接配套制度，而且應該增加更多的人文關懷，比如，在產假設置上，也應結合實際，適當延長。